杂志期刊_规划师杂志

[ 摘　要] 我国自然保护地当前存在重叠设置、多头管理、边界不清及权责不明等问题，而风景名胜区的这些问题尤其复杂。如何整合归并与优化调整边界，是目前自然保护地体系改革中最紧迫也是争论最多的问题。文章根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，对244 处国家级风景名胜区进行了系统分析，梳理重叠情况及边界问题，提出三大类型归类建议和边界调整思路。同时，结合天山天池风景名胜区实践，探讨整合归并与边界调整的具体策略，以期为我国自然保护地体系整合归并优化工作提供参考。

[ 关键词] 风景名胜区；自然保护地；国家公园；优化整合；边界调整

[ 文章编号]1006-0022(2019)22-0050-06　[ 中图分类号]TU984.181　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 金英，周雄，疏良仁．国家级风景名胜区的整合归并与边界调整研究[J]．规划师，2019(22)：50-55.

1 研究背景

2019 年6 月26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》( 以下简称《指导意见》)。《指导意见》指出“改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然保护地，构建新型分类体系；逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统；整合交叉重叠的自然保护地；归并优化相邻自然保护地；合理调整自然保护地范围并勘界立标，与生态保护红线衔接”[1]。同年11 月1 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》。该文件明确指出，“到2020 年年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，全国形成一张底图；对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线；自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整”[2]。