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以人为本理念下的城市总体规划实施评估框架与体系 |
| 刘曼，王国恩 2019-11-14 17:12:01 |
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[ 摘 要] 文章遵循以人为本的理念，首先搭建包含结果—目的—目标—价值4 个层面的城市总体规划实施评估框架，在探讨 目标实现度的基础上，分析规划目标的合理性、实施结果的价值性；其次，形成政府组织+ 行业专家评估+ 社会公众的评估 主体，使规划实施评估由“行业内审”转向“公共可审”；最后，从规划目标落实评估、城市用地布局及空间结构评估、规 划实施结果绩效评估、政策运行评估、评估主体价值评估5 个维度构建了多维度的评估体系。 [ 关键词] 以人为本；城市总体规划；实施评估 [ 文章编号]1006-0022(2019)20-0026-06 [ 中图分类号]TU984 [ 文献标识码]B [ 引文格式] 刘曼，王国恩．以人为本理念下的城市总体规划实施评估框架与体系[J]．规划师，2019(20)：26-31．
0 引言 新一轮国土空间规划编制在即，对各类空间规划进行实施评估是开展国土空间规划编制的前置条件，城市总体规划实施评估已成为迫在眉睫的工作。党的十九大报告提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，该报告明确把人的需要放在第一位。习近平总书记在北京考察时强调“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众的满意度来衡量，以人民最关心的问题为导向”。 这一重要论断明确表明，城市规划及实施评估工作应充分在评估中体现规划目标或过程的价值，注重城市规划实施是否满足人民切实所需。而当前我国的城市规划实施评估实践大多是以技术为导向的评估哲学，重技术规范轻价值意义，强调规划目标的实施符合度评估及技术调整，不太关心目标本身的合理性来源以及目标会产生何种价值[1]。这种把事实与价值强制分开的评估方法，无法评估规划目标或实施的价值合理性，更无法评估规划实施是否满足人群多元化的合理需求，以及是否关注到不同社会群体的生活、经济需要。基于此，文章着重在评估中体现规划的价值，切实从以人为本的视角来界定城市规划实施评估的内涵、主体、内容及评估体系。 |
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