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[ 摘　要] 郊野地区有别于城市集中建设区，是以非建设用地和村庄类建设用地为主的城市近郊区域，是目前城市规划管理管控的“真空”区域。加强郊野地区管控是实践生态文明、控制城市蔓延、推动美丽乡村建设和推进土地高效利用的重要方式。文章通过总结国内相关郊野地区的规划实践，结合乡村振兴及全域土地整治和用途管控的规划新导向，面向未来郊野地区的有效管控，提出四点思考与建议，即郊野地区要以低效用地识别为重点展开现状用地精细化识别；要系统研究刚性与弹性开发边界管控，科学化判断发展总量与规模；要综合化管控发展格局，精准引导新兴功能入驻并促进存量用途更新；要通过激励性政策和动态化电子信息平台保障郊野地区管控的高效实施。文章从规划研判—规划制定—规划实施落位的逻辑推演角度出发，对郊野地区控制性规划管控进行系统研究，并提出建设性思考和建议，从而促进郊野地区管控的科学化发展。

0 引言

综合我国目前城乡发展的总体情况来看，现行规划编制和管制体系多将侧重点放在城市集中建设区，对城市郊野地区采取一种结构性的手法和理想的保护方法，在规划图面上常常用“留白”或“绿色”一笔带过[1]。而新型城镇化要求城乡精明发展，要兼顾经济发展与生态平衡、要逐步实现统筹发展和乡村振兴、要精准把握建设与非建设的“图底关系”[2]。城乡全域精细化管控是实践精明发展的主要平台和抓手。未来对集中建设区外郊野地区的管控探索和规划范式的创新引导将有利于控制城市空间无序增长、促进土地高效利用、维护城市生态安全和美丽乡村建设[3]，将是城镇谋求更好发展，实现生态化、人性化、品质化人居环境的重要方式[4]。

本文所说的郊野地区主要指分布在城市近郊，以大面积林地、绿地、水域、农田等非建设用地和乡村建设用地为主，同时涵盖少量城市建设用地( 如郊野地区点状分布的城镇) 的，开发主体多元，建设密度低并兼具景观美态的区域。

郊野单元控制性规划管控思考与策略