[ 摘　要] 针对当前城市专项规划实施评估研究较为薄弱的现状，文章结合城市总体规划、控制性详细规划和专项规划，提出了一种“自上而下”与“自下而上”相结合的新型评估模式，并引入灵活性评估方法，结合珠海市专项规划编制、实施与管理现状，探索专项规划实施评估的应用方法。

[ 关键词] 专项规划；实施评估；自上而下；自下而上

[ 文章编号]1006-0022(2019)16-0037-08　[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 庞前聪，赵文燕．城市专项规划实施评估模式及珠海实践[J]．规划师，2019(16)：37-44．

Evaluation Models of Urban Specialty Planning Implementation and Zhuhai Practice/Pang Qiancong,

Zhao Wenyan

[Abstract] The evaluation of urban specialty planning implementation is insufficient at present. This paper presents a new evaluation model combining “top-down” and “bottom-up” methods, introduces flexible assessment principles, to explore the application of evaluating the specialty planning implementation with Zhuhai practice.

[Key words] Specialty planning, Evaluating implementation, Top-down, Bottom-up

0 引言

2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》提出构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖；同时，支持市县推进“多规合一”，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图，着力解决规划重叠冲突、部门职责交叉重复和地方规划朝令夕改等问题[1]。2018年9月，自然资源部“三定”方案中明确其负责建立空间规划体系并监督实施，推进制定主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划，开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系[2]。此外，在2017 年住房和城乡建设部下发的《关于开展城市总体规划编制改革试点工作的指导意见》( 建规〔2017〕199 号) 中也曾提出要建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制[3]。可以看出，无论是在原有的城乡规划体系中，还是在国土空间规划改革的背景下，规划评估始终是确保规划传导落实，发挥总体规划战略引领和刚性控制作用，切实指导和约束各专项规划的重要工具。同时，规划评估可对现行规划运作制度的架构提出修正或调整建议，使城市规划的运作过程进入良性循环[4]。

2016 年，珠海市为深入推进城乡协同发展，推进城乡基本公共服务设施均等化，科学配置资源要素，明确城市重要基础设施布局，实现专项规划服务人民的使命，在对新一轮国土空间规划探索前，启动了对已批复的13 项空间专项规划的实施评估工作，建立起一套实施评估模式，在专项实施评估方面进行了一些有益的尝试。