[ 摘　要] 在城镇属性显著增强、城乡关系倒挂发展的背景下，多数乡村建设至今仍没有科学的体系规划统领，城市管理工作仍很难延伸至乡村领域，乡村问题仍然是制约“双新”统筹发展的根本性问题。文章从乡村振兴战略实施的规划诉求出发，梳理了改革开放以来县( 市) 域乡村体系规划编制工作情况，基于乡村地位演变提出乡村体系规划的“四阶段划分”理论，审视并检讨了各阶段乡村体系规划编制工作的侧重内容、主要得失等，结合对各阶段规范性文件的认识，从理论、方法、内容和路径等方面提出了现阶段编制县( 市) 域乡村振兴战略规划( 行动计划) 的技术启示。

[ 关键词] 县域；乡村体系；规划编制；演进特征；现实启示

[ 文章编号]1006-0022(2019)16-0056-06　[ 中图分类号]TU982.29　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 魏书威，王阳，陈恺悦，等．改革开放以来我国乡村体系规划的演进特征与启示[J]．规划师，2019(16)：56-61.

Evolution and Illumination of China's Rural System Planning Since Reform and Opening-up/Wei Shuwei,

Wang Yang, Chen Kaiyue, Li Chenjie, Liu Zhengkun

[Abstract] As rural development is prioritized over urban development, rural system planning is lagging behind and urban management is yet to extend to countryside. Rural issues are still fundamental to new and integrated urban-rural development.From the appeals of rural revitalization, the paper reviews the rural system planning compilation since reform and opening up,divides the process into four phases, inspects the major content, achievements and problems at different stages, and puts forwards suggestions of rural revitalization planning compilation from theory, method, content, and path.

[Key words] County area, Rural system, Plan compilation, Character of evolution, Illumination

1 被忽视的乡村规划体系

费孝通先生曾说过，“从基层上看去，中国社会是乡土性的”。作为以“农”为本的国家，我国乡村聚落有数千年的历史，承载着数千年来的乡村文明。改革开放40年来，受城镇化和城乡二元结构影响，乡村的地位和命运发生了剧变，不但村落数量每年锐减约1.8 万个，且生存下来的50 多万个行政村也大多表现出了衰败的颓态。我国已经到了乡村体系梳理和乡村振兴规划的十字路口[1]。但由于我国乡村规划长期处于被忽视的地位，乡村规划体系在很长一段时间内接近于空白[2]。

从1994 年8 月建设部颁布《城镇体系规划编制审批办法》开始，国家层面开启了对村镇体系规划编制及技术评审的探索；广东、浙江等沿海省份亦逐步开展了乡村体系规划的编制工作。但在2006 年《县域村镇体系规划编制暂行办法》颁布之前，我国乡村体系的自身乡土特征和相对独立性始终得不到认可，乡村从属于城镇、服务于城镇的传统思维禁锢了乡村体系的建构。此后，乡村发展的内在规律性和乡村问题的特殊性很快得到业界重视，各地亦运动式、被动式地开展了县域村庄布点规划、县域新型农村社区布局规划、县域城乡统筹规划及县域乡村建设规划等一系列的规划编制工作[3]。但直到十九大提出“乡村振兴战略”，我国始终没有探索出具有普适性、推广性的乡村规划体系，且各地试行的体系规划和出台的编制导则( 指南) 在主要内容、法律地位与实际作用等方面表现出巨大差