[ 摘　要] 弥勒市东山镇是典型的高原山区贫困型传统农业小城镇。文章基于东山镇发展现状，提出了特色立镇、区域协同、城乡统筹和生态持续的规划策略，并以东山镇总体规划为例进行实证研究，提出“四生”协调、策划引领、全域规划、特色彰显和扶贫引导等规划方法。同时，对高原贫困型少数民族聚居区的新型城镇化发展路径进行探索，力求实现城乡规划与精准扶贫的有机协同，希望能为类似项目提供参考。

[ 关键词] 精准扶贫；小城镇；规划策略；高原；山区

[ 文章编号]1006-0022(2019)14-0081-07　[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 申洁，周婕，陆文婷．高原山区贫困型小城镇规划策略—以弥勒市东山镇为例[J]．规划师，2019(14)：81-87．

Planning Strategy of Impoverished Town in Highland Mountainous Area: Dongshan Town, Mile City

/Shen Jie,Zhou Jie, Lu Wenting

[Abstract] Dongshan town is a typical impoverished agricultural town in mountainous highland. Based on an analysis of status quo of the town, the paper proposes characteristic development, regional coordination, urban rural integration, and ecological sustainable planning strategies, and makes a positive study of master plan of Dongshan town. The plan proposes “four coordinations”, programming lead, comprehensive plan, characteristic development, and poverty relief approaches. Meanwhile,it studies the new urbanization path of ethnic region, in order to realize organic coordination of urban rural planning and precise poverty relief, and provides a reference for similar cases.

[Key words] Targeted poverty alleviation, Small town, Planning strategy, Highland, Mountainous area

0 引言

“脱贫致富”是新时代的战略任务，已被党中央纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，成为实现第一个百年奋斗目标的重点任务。近年来，党和国家采取了一系列超常规举措，创造了产业脱贫、电子商务脱贫、旅游脱贫等多元化精准扶贫新模式，脱贫攻坚工作取得了决定性进展。国家统计局全国农村贫困检测调查数据显示，2018 年全国农村贫困人口达1　660 万，其中西部地区占比超过55%，是东部地区的6 倍多，未来脱贫攻坚的重点在西部地区特别是集中连片贫困区、山地和高原深度贫困区。政策扶持与规划统筹是高效精准脱贫工作的关键环节之一，为此国家先后颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等系列文件，政策导向非常鲜明。同时，各地区因地制宜地制定了大量精准扶贫脱贫转向规划，并将“脱贫攻坚任务”纳入“十三五”规划、城市总体规划等之中。城乡规划是指导城乡发展与建设的综合性空间政策。如何发挥城乡