[摘　要]在我国推进治理体系与治理能力现代化的过程中，空间规划作为开展空间治理的重要平台与工具，得到各界的高度关注，中央先后启动了几轮空间规划改革试点工作，从中央到地方均围绕空间规划改革进行了积极探索。文章结合国家、部委对市县空间规划的编制要求，通过分析改革进程中各阶段空间规划试点成果内容与技术路线的差别、共同点与适用性，发现规划试点成果的部分核心内容与规划方法有逐步趋同的特征，部分探索在实践中被证明适用性不强。在此基础上，文章提出新一轮市县国土空间规划编制的重点内容，以期为未来市县国土空间规划的编制提供借鉴。

[关键词]市县空间规划；国家；部委；编制内容；编制要求

[文章编号]1006-0022(2019)13-0014-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

[引文格式]袁媛，何冬华．国土空间规划编制内容的“取”与“舍” — 基于国家、部委对市县空间规划编制要求的分析[J]．

规划师，2019(13)：14-20．

A Trade-off Analysis on the Content of Territorial Spatial Planning: Based on City and County Level/

Yuan Yuan,He Donghua

[Abstract]  Spatial plan has been an important approach in the modernization of governance system and capability. The central government has sponsored several rounds of spatial plan reform experiments in different cities. With a review of the national and ministerial requirements on spatial plan, and an analysis of the commonness, difference, and applicability of the content and technical routes in the spatial plan experiments, the paper concludes that the content and technical route are getting similar, and part of the content is weak in applicability. It puts forwards major content of territorial spatial planning at city and county level for the next round plan compilation.

[Key words] Territorial spatial planning at city and county level, Country, Ministry, Content of plan, Requirement of plan compilation

0 引言

    在我国推进空间规划体系和空间治理体系改革的过程中，中央先后启动了几轮空间规划改革试点工作，包括2014年国家四部委联合推动的市县“多规合一”试点，2016 年中央启动的省级空间规划试点，以及2018年国务院机构改革方案出台、国家空间规划体系重塑期相关省市的先行先试工作，各部门和各地纷纷对空间规划进行了积极探索。我国通过这一系列自下而上的试点反馈，或自上而下的中央主导，或上下互动寻求共识的试点过程，取得了形式多样、内容丰富的试点成果，且每一个阶段试点成果的部分核心内容有逐步趋同的特征，并在下一阶段的试点中进一步得到优化和完善。2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)发布[1] ，确立了空间规划体系的总体框架，但就各级国土空间规划的具体工作内容尚未有明确指引。基于此，本文针对空间规划矛盾最为集中、行政职能机构综合及具有地方空间治理事权的市县级行政单元，结合国家及部委试点要求，对其空间规划编制内容进行比较分析，通过总结实践经验，分析存在问题，探讨新一轮市县国土空间规划编制的重点内容，以期为未来市县国土空间规划的编制提供借鉴。