[摘　要]在城市快速发展时期，城市总体规划强制性内容作为加强宏观调控的空间治理工具应运而生，强化了国家对地方发展的战略引领与底线管控，加强了上级对下级政府的监督约束，但在空间治理中也出现“越位”“缺位”“错位”等问题。文章在对城市总体规划强制性内容进行辨析及实效评价的基础上，结合空间治理现代化下国土空间规划强制性内容的发展导向，创新国土空间规划强制性内容的要素构成与管控方式，提出建立强制性内容的空间分解—专项规划传导的实施机制，建立事权对应—多方参与的监测评估机制。

[关键词]空间治理；强制性内容；国土空间规划；城市总体规划

[文章编号]1006-0022(2019)13-0021-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

[引文格式]张洪巧，何子张，朱查松．基于空间治理的国土空间规划强制性内容思考 — 从城市总体规划强制性内容实效谈起[J]．规划师，2019(13)：21-27．

[Abstract]  The mandatory content in urban master plan has strengthened the guidance and control of superior administration over local government, but also caused overstepping of powers in spatial governance. The paper analyzes the mandatory content in urban master plan and its efficacy, proposes mandatory content in territorial spatial planning in consideration with the orientation of spatial governance, and establishes implementation mechanism of mandatory content in specialty plans, and supervision mechanism of power right and multiple stakeholder participation.

[Key words]  Spatial governance, Mandatory content, Territorial spatial planning, Urban master plan

   党的十八届三中全会首次明确提出“国家治理体系与治理能力现代化”的概念。国家治理体系是政府、市场与社会等多元主体的集合，治理能力现代化是建设有效但有限的政府、完善的市场机制、自主与自助的社会参与和高效的法治体系，是多元协调、合作并存的新型治理方式[1-3] 。城乡规划作为政府对城乡资源进行配置引导和干预的手段，面临着改革的迫切要求。“强制性内容”源自2002年住建部颁发的《城市规划强制性内容暂行规定》，是在快速城镇化带来负面影响的情况下应运而生的，同时也是满足规划实施与管理的制度安排。十多年来，城市总体规划强制性内容在规划实施中起到重要作用，但也出现一系列问题，如内容过多、过细容易流于形式[4] 。新时期国家推进治理体系与治理能力现代化对城乡规划实施与管理提出新的要求，强制性内容作为国家空间资源管控的重要手段亟待变革。