[摘　要]文章从“区域”型、“要素”型国土空间认知视角出发，剖析以往“多规合一”实践的特点和不足，指出“多规”矛盾的根源在于规划要求在“区域”“要素”间传导不畅，各地实践多将协调“要素”型国土空间的矛盾作为主要工作，尚未针对“区域—要素”统筹提出有效方案。针对未来“多规合一”与国土空间规划体系构建，文章提出三点建议：一是加强“区域—要素”统筹，协调针对“区域”的上位规划，加强规划纵向衔接、指标分级传导；二是对于管制类要素空间的划定，应统一技术标准、明确管制要求及完善控制线体系；三是对于用途类要素空间的划分，应做到突出重点、刚柔结合及陆海兼顾。

[关键词]多规合一；国土空间规划；“区域—要素”统筹；“区域”型国土空间；“要素”型国土空间

[文章编号]1006-0022(2019)13-0027-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

[引文格式]林坚，李东，杨凌，等．“区域—要素”统筹视角下“多规合一”实践的思考与展望[J]．规划师，2019(13)：27-34．

A Reflection on Multi-plan Integration from Region-element Integration Viewpoint/

Lin Jian, Li Dong, Yang Ling, Liu Shiyi,Wu Ting

[Abstract]  From regional and elemental cognitive viewpoints, the paper concludes that multi-plan integration failed in communication and coordination of planning requirements on regions and elements. Most integration plans deals with elements as the main task, but lacks effective solutions for region-element integration. The paper puts forwards three suggestions: first is the integration of regional-element that connects different level plans and passes elemental requirements; second is delimitation of mandatory element space shall be regulated on technical standards, requirements, and control lines; third is land use element space shall highlight key issues, and balance rigid-elastic control and land-sea development.

[Key words] Multi-plan integration, Territorial spatial planning, Region-element integration, Regional territorial space, Elemental territorial space

    长期以来，各部门依据法律授权的职责或国家发展和管理的需要编制了不同的规划，在实施中却产生了一系列冲突[1] ，有关空间规划体系的构建被提上议程 ① ，“多规合一”的探索也持续开展，直至2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式颁布 ② ，至此，国土空间规划体系构建工作正式全面展开。在“多规合一”的探索进程中，由于涉及复杂的央地关系且对体制改革途径的认知不一，不同地方的理念、框架及手段等各不相同[2] 。尽管后续认知逐步统一“多规合一”作为空间性规划的定位 ③ ，但如何更好地适应“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’”④ 的要求，始终存在一定的困惑。尤其是2018年我国出台了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《国务院机构改革方案》等，设立自然资源部，将主体功能区规划、城乡规划及土地利用规划等“多规合一”归由新设立的自然资源部管理，“多规合一”的方式备受瞩目。

    因此，如何选择适当的角度对已有“多规合一”实