[摘　要]文章采用工作分解结构的方法，提出了规划设计项目风险的定义，分析了规划设计项目风险要素、特点、管理阶段及其影响因素，从项目运行决策前期、承担机构(单位)选择、初步方案设计(方案初审前阶段)和方案评审四个阶段入手，结合项目参与各方的决策流程，进行了规划设计项目风险因素的构成识别，分析得出了项目运行各个阶段的60个主要风险因素，并归类为4个风险构成要素。随后，提出了规划设计项目风险管理原则与对策，并针对管理过程中的典型问题提出了相应策略。

[关键词]规划设计项目风险；风险因素；风险识别；风险管理；风险预控

[文章编号]1006-0022(2019)12-0044-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

[引文格式]董海峰，李晓黎，高芮．规划设计项目风险因素识别与管理对策[J]．规划师，2019(12)：44-50．

Risk Recognition and Management of Planning Projects/Dong Haifeng, Li Xiaoli, Gao Rui

[Abstract] With a deconstruction approach, the paper puts forwards the definition of planning project risk, analyzes its elements, character, management phase, and influencing factors. From early decision making phase, agency choice, preliminary proposal, and planning review and approval, the paper recognizes the risk elements of planning projects, concludes 60 major risk points by 4 categories. At last, the paper puts forwards risk management principles of planning projects, and strategies for the major problems.

[Key words]  Planning project risk, Risk element, Risk recognition, Risk management, Risk prevention

“城市是一个风险承担、风险转移以及风险管理的连续过程的循环”[1]。城市规划是研究和调控涉及到城市各类空间资源，指导当下和未来城市发展与建设事项的合理布局以及保障社会公共权益的重要政策之一，对城市经济结构、空间结构和社会结构发展质量有重大影响，影响着城市建设的各个方面。规划设计的编制则是区域开展规划建设和各项工程建设之前非常重要的前置条件，其编制成果直接影响地区的投资发展周期和城市空间资源的配置品质。有学者提出：“城市规划设计过程和成果中应融入风险观念，增加对方案的风险分析，把将方案本身可能存在的问题以及今后环境发生变化时可能产生的问题纳入正式的规划成果中”[2]。

然而，“我国现行的城市规划体系往往以理想蓝图的方式分析和制定规划方案，对规划方案遭遇重大不确定性事件影响下可能存在的风险问题及其在此条件下实施的可能性往往较为忽视。部分规划师出于对项目负责和职业道德的角度，也常常仅以各种非正式的方式向项目委托方提出应对措施，从而使得这种相对积极、主动的风险防范和控制措施无法纳入到正式的规划成果中，影响了规划方案在现实操作中的可行性和适应性。这些问题导致项目在规划设计阶段就缺少有力的风险分析和控制，从而给项目带来了风险隐患”[2]。

随着人们对规划设计项目运行风险的认识不断增强，对此类风险的预判研究就具有了现实意义。

1研究思路与方法

1.1研究思路

规划设计项目风险预判研究的思路为：首先，参考项目管理的有关知识，提出规划设计项目风险管理的概念；其次，研究分析规划设计的风险阶段和组成，预判风险来源和严重度；最后，对参与规划设计的业主方、决策方和设计方的决策流程进行过程分析，总结项目运行各个阶段的风险因素，提炼出规划设计风险要素，进而提出规划设计项目风险管理对策与建议。