[摘　要]面对土地流转、土地利益相关者多元复杂的乡村发展趋势，针对农民在此过程中利益受损的问题和风险，建构了由内生应对作用和外力制衡策略两部分构成的土地利用多元主体“利益制衡”机制。研究提出在产业用地规划中以溢出承接和精明保权策略增强“能人经纪”的内生力量；在宅基地规划中以生计优化策略响应乡村局部倒逼的内生应对，并以存量留用、渐进增长、营利放活、保障稳健等策略，整体上刚柔并济导控乡村土地开发和产权变动，以此形成的“利益制衡”机制对于发挥规划引领乡村振兴的作用意义重大。

[关键词]乡村振兴战略；土地流转；多元主体；“利益制衡”机制；土地利用 

[文章编号]1006-0022(2019)11-0011-07　[中图分类号]TU982.29　[文献标识码]A

[引文格式]王竹，孙佩文，钱振澜，等．乡村土地利用的多元主体“利益制衡”机制及实践[J]．规划师，2019(11)：11-17，23．

The Benefit Balance Mechanism for Multiple Stakeholders in Rural Land Use/Wang Zhu, Sun Peiwen, Qian Zhenlan, Xu Danhua

[Abstract] With respect to the development trend of land transfer and multiple stakeholders, and the risk for the farmers in the process, the paper establishes a benefit balance mechanism composed by internal response and external force. In planning of industrial land, a spillover utilization and smart growth with reserved rights method is put forward to enhance community leader’s strength. In planning of residential land, a measure of livelihood optimization is raised to coordinate the local striving effect. An overall balance strategy of spare land reservation and gradual growth is proposed to guide land development with elasticity, while supervising change of property rights to ensure stability. The benefit balance mechanism formed in this way is of great significance for planning to play a leading role in rural vitalization.

[Key words]  Rural revitalization strategy, Land transfer, Multiple stakeholder, Benefit balance mechanism, Land use

党的十九大首次提出了乡村振兴战略，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，并将深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革构想在乡村振兴战略框架中进行原则部署。可以说，实施乡村振兴，土地资源盘活利用是关键，保障土地利用的多元主体之一 —农民的经济利益更是关键中的关键。

从社会主义新农村建设政策提出以来，沿海发达地区乡村发展的整体成绩有目共睹，这离不开政府对市场主体介入乡村建设的调动和激励。随着乡村土地流转①形式的丰富，农民在多元主体利益格局中的弱势地位愈加凸显、矛盾频发，急需乡村规划予以研究疏导。

1 研究价值与意义

1.1背景与问题：乡村土地利用的复杂性

经济学土地利用的基本竞争模型认为，土地资源趋向于向那些出价最高的土地经营者转移，趋向于向那些收益最大的用途转移。二者分别涉及体制制度的土地流转管理部分和用途管制部分，而制度缺陷影响农民利益实现已是共识。

有地理学者从感知的难易程度上区分出两类土地利用：显性土地利用，即可见的土地用途在数量和空间结构上的变化；隐性土地利用，即需通过分析、化验、检测和调查才能察觉的土地利用变化，包括产权、经营方式、固有投入和产出能力等方面[1]。规划学者指出，产权及合法性是存量规划区别于增量规划所必须考虑的因素[2]。当前，乡村土地利用规划缺位，土地流转情况复杂。乡村规划若不考虑多元土地权利人的利益格局，对其行为进行引导和限制，则规划带来的土地开发收益有被外来资本攫取的风险，乡村为规划实施付出的管理成本和社会成本更是难以估量。