[摘　要]在产业转型升级和国土空间规划体系建构的背景下，对我国城市建设用地中工业用地占比进行研究与控制成为重要课题。文章基于我国653个设市城市的用地现状，总结城市工业用地占比的总体情况，运用灰色关联度法分析甄别影响城市工业用地占比的主要原因。研究发现，我国设市城市工业用地占比受城市规模、城市职能和经济区域等因素影响较大，城市工业用地占比偏高与传统工业惯性发展、沿海外向型工业快速发展和“一带一路”贸易带动有关，而城市工业用地占比偏低多由于工业发展条件受限、职能定位引导和产业转型所致。文章建议采用城市规模、城市职能和经济区域因子建立新的工业用地占比控制体系，实现科学化控制我国城市工业用地占比。

[关键词]工业用地；城市用地结构；城市规模；城市职能；经济区域

[文章编号]1006-0022(2019)11-0050-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]赵向阳，路旭，胡慧欣，等．中国城市工业用地占比及其影响因素研究[J]．规划师，2019(11)：50-56．

Chinese Cities Industrial Land Use Ratio and Influencing Factors/Zhao Xiangyang, Lu Xu, Hu Huixin, Xu Kang, Yao Hongtao

[Abstract] The study and control of industrial land use is getting important in industrial upgrade and national land use and spatial plan system construction. Based on the overall situation of industrial land use status quo in 653 Chinese cities, the paper studies the main reasons of industrial land use ration in the city with grey relevance method. The paper finds that the percentage of industrial land use in a city is related to the size, function, and economy of the city. Cities with high percentage of industrial land use are mostly related to traditional industry, export oriented industry, and Road and Belt commerce. Cities with low percentage of industrial land use are mostly limited by industrial conditions, functional orientation, and industrial transition. The paper suggests establishing an industrial land use control system by the size, function, and economy of the city.

[Key words]  Industrial land use, Urban land use structure, City size, City function, Economic region

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，科学布局生产、生活、生态三类空间。城市工业用地所承载的第二产业是城市经济发展的主要动力之一，科学控制工业用地在城市建设用地中所占的比例是城乡“三生”用地管控的重要组成部分。我国现行《城市用地分类与规划建设用地标准(GB　50137—2011)》对工业用地占比采用“宜符合15％～30％”的非强制性单一比例幅度控制指标，在实际规划中则多结合定性分析来自主裁量，因此经常会出现地方政府在工业用地供应上因主观性大而造成土地低效配置，反映出控制标准的弹性过大问题[1]。针对以上问题，国内学者进行了一些有益的探索，建议工业用地配置指标应该考虑工业化、城镇化发展阶段的动态时间因素和地理分区、地形地貌的静态空间要素，以及城市规模、职能等级等要素的影响[2-3]。针对当前经济新常态背景下的城市产业转型导致工业用地需求变化，土地资源压力下需要科学引导工业用地使用强度等新趋势，本文采用“现状分析—成因归纳—特征总结”的分析框架，通过分析我国城市工业用地占比现状，归纳城市工业用地占比偏离标准控制范围的形成因素，并总结我国城市工业用地占比的集聚规律，而后提出工业用地占比调整的方向性建议，以期推动多样化区域与城乡发展所需工业用地配置指标管控的精细化。