[摘　要]构建“五级三类”国土空间规划体系是保障空间治理机制有效运行的必然要求，划定省级城镇开发边界是实施国土空间用途管制的重要手段。对于如何通过划定省级城镇开发边界来落实空间管控和传导要求，目前尚未有明确的方法和标准。文章立足省级国土空间规划的定位与作用，结合国内外城市、地区案例及广东省先行先试的工作实践，探索省级城镇开发边界的工作模式、划定方法和管控机制，以期为相关实践提供借鉴。

[关键词]国土空间规划；城镇开发边界；空间管控 

[文章编号]1006-0022(2019)11-0075-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]周祥胜，汤燕良，李禅，等．广东省级城镇开发边界的划定思路与方法[J]．规划师，2019(11)：75-79．

Idea and Method of Provincial Urban Development Boundary Delimitation, Guangdong Province/Zhou Xiangsheng, Tang Yanliang, Li Chan, Jiang Yulin, Shi Yajuan

[Abstract] Land spatial planning system with “five levels and three categories” is imperative for guarantee the effective operation of space governance Mechanism. Delimitation of provincial urban development boundary is an important approach for the control on the usages of land. A set of standards and regulations is needed for the delimitation of provincial urban development boundary. The paper based on the function and orientation of provincial Land spatial planning, learns experience from cases in Guangdong province and other regions and countries, studies the model, method, and mechanism of provincial urban development boundary.

[Key words]  National land use and spatial plan, Urban development boundary, Spatial governance

0引言

　　

当前，编制国土空间规划、专项规划和详细规划是保障国土空间治理机制有效运行的必然要求。我国提出构建“五级三类”规划体系，即建立国家、省、市、县、乡镇“五级”国土空间规划，其中省级国土空间规划是“五级”之中承上启下的重要一级，是对全国国土空间规划纲要的落实，侧重战略性和协调性，指导协同市、县国土空间规划的编制；市、县和乡镇级国土空间规划对省级国土空间规划的要求进行细化落实与具体安排，兼顾管控与引导，侧重实施性。而科学划定城镇开发边界是省级国土空间规划编制的重要内容，是实现“省—市—县(市、区)—镇”规划内容与管控要求层级传导的重要手段，是推动城镇空间集约高效发展、优化城镇空间布局的重要途径。本文在国土空间规划背景之下，立足省级国土空间规划的层级地位和作用，探索省级城镇开发边界的工作模式、划定方法和管控机制，以期形成对国土空间规划管控体系的有力支撑。

1城镇开发边界相关研究及定义

1.1国外城市开发边界的研究

“城市开发边界”的概念源于“城市空间增长边界”。20世纪70年代，为遏制城市的无序蔓延，在新城市主义思潮下美国的“城市空间增长边界”概念应运而生，旨在通过人为划定城市边缘界线以控制城市的无序蔓延，在边界内土地可以开发为城市用地，边界外则不可以。波特兰是成功划定城市空间增长边界的典型，其增长边界主要在空间拓展导向下划定，首先预测居住人口和就业人口规模，将人口规模转化为用地需求；其次进行土地适宜性评价和城市拓展方向分析，将边界落实到空间中，最终预留充足的弹性空间。波特兰通过对城市建设用地增长的预测，以城市空间增长边界圈定了未来20年的城市空间，限制外围土地开发，控制过度蔓延，有效保护了农业和生态空间。

1.2城镇开发边界的定义研究

城镇开发边界和城市开发边界的概念类似，从“城市”到“城镇”，说明单从县市层面划定城市开发边界难以解决更广泛区域的空间发展与保护难题，需要确定城镇开发边界以规范和引导城镇型开发建设活动。结合学术界相关研究成果，本文认为城镇开发边界是指一定期限内城镇建设用地布局调控的界限，包括规划期末的城镇建设用地和城镇建设预留的空间，是为规范和引导城镇开发建设活动而划定的地域，是对城镇建设区可能城区约16　km的环型产业集聚带。东京—横滨—筑波科技创新走廊全长约110　km，宽约10　km，共有高等院校超过150所、科技创新企业约8　000家、研究机构超过800个，走廊内由公路、铁路、航空和水运共同形成便捷的区域性交通系统，同时依托高效的区域交通设施，使北部筑波的国际学术研究和科技创新功能与南部横滨的物流及高端制造功能实现紧密互动。