[摘要]小城镇已基本完成以个体最优化为导向、要素局部集聚为内涵的第一次分化。在区域非均衡协调发展的战略共识和网络化的新型城镇功效格局下，分化后部分过度极化、增长低效等问题和个体化内涵的解释失效现象日益凸显，因此合理的再分化是小城镇发展的必然趋势。文章提出将再分化的内涵认知从“个体最优化”向“效能最大化”转变，并建构小城镇发展效能的解释结构模型(ISM)。结果显示，在效能最大化导向下，小城镇再分化的直接影响因素是制度政策作用的力度和周期，其根本性的决定维度是小城镇区域生态价值。同时，与第一次分化中个体经济水平最优决定论不同，再分化过程中小城镇公共服务效率和其区域公共服务能级将是评判其发展效能的决定性要素。

[关键词]再分化；效能；内涵转变；解释结构模型；小城镇

[文章编号]1006-0022(2019)10-0012-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A

[引文格式]陈实，耿虹，乔晶．基于解释结构模型的小城镇再分化内涵解析[J]．规划师，2019(10)：12-17．

An Analysis of the Connotation of Re-differentiation of Small Towns Based on Interpretative Structure Model/Chen Shi, Geng Hong, Qiao Jing

[Abstract] Small towns have experienced a differentiation based on individual optimization and partial elemental agglomeration. In the process of unbalanced regional development and networked urban economic efficacy pattern, problems such as excessive polarization, low efficiency, and failed explanation of small towns have emerged and a rational re-differentiation of small towns is inevitable in the coming future. The paper proposes conceptual cognition from “individual optimization” to “efficacy maximization” for re-differentiation of small towns, and establishes an Interpretative Structure Model (ISM). The paper finds that the intensity and duration of public policy directly affect the re-differentiation of small towns, and the essential factor is the regional ecological value of small towns. Individual optimization is the determinant in the first round of small towns differentiation; whereas in the re-differentiation, public service of small towns and their regional service level are the most valued elements.

[Keywords] Re-differentiation, Efficacy, Connotation transition, Interpretative structure model, Small town

由于各种外在条件和内生动力的影响，导致小城镇的城镇规模、发展水平、人口吸纳能力和空间格局等方面存在较大差距。“分化”是指经过资源要素长期非均衡的集聚和流动，使这种差距日益明显，从而导致小城镇出现不同的发展方向和趋势。分化后，小城镇所表现出的发展状态是认知小城镇职能定位和发展价值的重要依据，也是制定小城镇差异化发展和城镇化战略的必要考量。

20世纪末，随着“小城镇大战略”的推进，小城镇发展出现第一次分化与重组，一批具有要素集聚优势的小城镇逐步提升发展，在区域发展与城乡体系中承担着更具价值与更加复合的职能[1]。同时，由于大批普通的小城镇集聚动力不足，使得要素跨越小城镇向上流动，出现“承上启下”的职能缺位和自身发展低效的问题。尤其是中西部大部分小城镇的总体发展速度和水平均与东部地区拉开了较大的差距。分化，尤其是区域分化，已成为我国小城镇发展的重要特征。分化虽然是小城镇发展过程中客观存在的非均衡性现象，但是高度分化将带来过度极化，导致大量非极化地区的普通基层小城镇呈现出低水平均衡发展状况，存有在发展中塌陷的风险，从而引发其在城乡体系中结构性职能断裂的风险。因此，合理的再分化才是区域协调和城乡统筹目标下小城镇发展的趋势，是避免新时期小城镇地位和作用认知模糊、发展塌陷的可行路径。

随着我国快速城镇化的不断推进，大城市成为城镇化的主要空间载体。在城镇化发展的效率偏好下，经过第一次分化被“淘汰”的小城镇面临着人口集聚和产业提升的双重压力，其地位和作用的认知也因此出现分歧与争议[2-7]。单纯的以要素集聚规模和个体发展水平高低衡量该类小城镇的价值与职能，已然不能适应当前要素持续外流、小城镇面临收缩发展的总体环境。因此，小城镇的再分化也必将拥有新时期的内涵解读和表征维度。事实上，相关的实践探索已经展开。目前所倡导的特色小镇本质上首先是“公共政策+市场力量+要素对位”下的要素局部集聚，而后是以“特色”强化小城镇再分化的内涵差异化。由此可见，对于小城镇发展分化与再分化的内涵特征研究不仅能够对目前如火如荼的特色小镇建设给予基础研究的支撑，还能对精准认知小城镇发展的地位和价值具有重要意义。