[摘　要]文章以紧邻深圳市创新产业中心的松坪村三期保障房为案例，研究保障房公共服务设施的供需匹配问题。研究发现，松坪村三期保障房的各类公共服务设施在总量上基本达到现行规划标准的要求，但部分设施所提供的服务与居民的需求存在结构性的错配。基于对这种供需错配的表现及其形成原因的分析，提出应形成适宜保障房的配套理念和标准、混居时应防止高收入群体对低收入居民服务空间的挤出、提高公共服务设施供给的有效性等建议，以期促进保障房公共服务设施的合理配置。

[关键词]保障房；公共服务设施；供需匹配

[文章编号]1006-0022(2019)10-0041-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]陈燕萍，赵聃，张艳，等．保障房公共服务设施的供需匹配研究—以深圳松坪村三期保障房为例[J]．规划师，2019(10)：41-46．

Demand-supply of Residential Support Facilities in Public Housing Community: Songping Village, Shenzhen/Chen Yanping, Zhao Dan, Zhang Yan, Chen Fanshou, Xu Wei

[Abstract] With Songping village, a public housing project in Shenzhen as an example, the paper studies the balance between demand and supply of residential support facilities in public housing communities. It reveals that residential support facilities match regulatory requirement in general, but some service provision does not match residents’ needs structurally. Based on the analysis of the mismatch and its reasons, the paper puts forwards concept, standard, and strategies of public service equipment in public housing: mixing high and low income groups, improving the efficacy of public service provision etc.

[Keywords] Public housing, Residential support facilities, Matching demand and supply

0引言

“为所有人提供足够的住房”是城市可持续发展的愿景之一，近年来我国许多城市均在大规模推动各类保障房的建设。作为一个针对中低收入人群、兼顾“廉居、宜居”的系统工程，保障房的建设不仅要保障住房的供给，还应该保障低成本的生活环境。而公共服务设施则是构成这种低成本生活环境的关键因素。传统的公共服务设施一般特指福利经济学中公共产品的设施，随着供给主体的多元化，公共服务设施的概念内涵已逐步扩大，一些私人产品性设施也被包括在内。本文的公共服务设施即为广义的界定。陈宏胜、张波等人的研究均表明，社区周边公共服务设施的完善程度对居民的迁移意愿和居住满意程度的影响最为强烈。然而，在目前的建设实践中普遍存在保障房小区公共服务设施配套供给不足、无法有效满足居民的生活需求的现象。这既有规划建设层次保障房的选址过于偏远无法利用市级设施、保障房自身设施达标配套率低的原因，也有运营管理层次供给易质、时滞、不足等方面的原因。针对这一现象，已有学者提出相应的对策，大致分为3个方面：①在规划建设上，重视保障房公共服务设施规划与建设，保证公共服务设施的配套达标率。②在运营管理上，按照公共服务设施的经济属性进行分类，根据不同的类型对政府与市场力量进行差异化的协调，并建立多主体协作机制，平衡营利主体和非营利主体之间的关系。③在设施共享上，鼓励保障房与城市其他住区进行“混搭”，共享社区和地区级公共设施。