[摘　要]中国城市设计管理工作在经历了近30年的大量实践之后虽已逐步走向成熟，但其管理工作机制仍然存在诸多不足。研究通过走访座谈、查阅文献等形式，总结和汲取城市设计项目运作管理的工作经验，对宿迁市城市设计管理工作现状进行评价，并对实施效果进行评估，总结其特点与问题，提出建立优化管理工作的管理机制，以确保城市设计的科学制定和有效落实。

[关键词]城市设计管理；管理机制；城市设计试点；宿迁市

[文章编号]1006-0022(2019)10-0053-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

[引文格式]唐克然，杨一帆，赵彦超，等．城市设计管理机制改革与创新研究—以全国城市设计试点城市宿迁市为例[J]．规划师，2019(10)：53-59．

Reform and Innovation of Urban Design Management Mechanism: Suqian Case/Tang Keran, Yang Yifan, Zhao Yanchao, Wang Qian

[Abstract] Urban design management in China has gradually matured after nearly three decades of practice. However, there are still many deficiencies in its mechanism. By interviews and literature review, the paper concludes the experience in the operation of urban design projects, evaluates the status quo of urban design management and its implementation in Suqian city, summarizes its characters and problems, proposes improvement strategies, so as to ensure the rational compilation and effective implementation of urban design.

[Key words]  Urban design management, Management mechanism, Urban design experimental cities, Suqian city

0引言

中国城市设计管理工作在经历了近30年的大量实践之后已逐步走向成熟，并呈现出地方差异化发展、法定属性逐步增强及社会参与不断加深的显著特征。与此同时，其管理工作机制仍然存在诸多不足。随着中国推进国家治理体系和治理能力现代化，以及新型城镇化的推进，城市设计作为提高城市治理能力的重要手段，对于改善城镇建设品质、提升城镇风貌水平的重要作用愈加凸显，已成为多方共识。为此，必须加强设计、建设与管理层面的城市设计工作，推进城乡规划管理工作机制的改革。

2016年2月，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确指出：“城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌”。

2017年3月，住房和城乡建设部发布《城市设计管理办法》。同时，为了促进城市建设风貌提档升级，延续历史文脉，塑造城市特色，住房和城乡建设部于2017年3月和7月先后组织了两批全国城市设计试点城市评选工作，共评选出57个全国试点城市。宿迁市作为江苏省申报城市代表，在全国第二批试点城市评选中得到了较高的评价。评审组指出其城市设计管理与实施工作应在充分结合自身特点与试点城市审查要点的基础上继续开展。

1宿迁市城市设计管理现状与评价

1.1城市设计管理事权分散，非专业人员比例较高

宿迁市规划局作为城乡规划主管部门，由8个行政处室、4个参公分局、2个事业单位及1个行政分局组成。其中，城市设计管理与实施相关工作的各环节又由用地处、法规处、行政服务处、规划编制管理处及各分局分别负责。由此可见，宿迁市规划主管部门的城市设计管理事权相对分散，可能会降低内部组织和外部协同的效率(图1)。

城乡规划委员会是宿迁市城乡规划的决策议事机构，从成员构成看①，非专业人员的比例较高，即行政人员的数量远大于技术人员，致使“权力审美”主导决策。因此，在科学决策方面仍有较大的提升空间，在管理城市重大问题和协调解决相关矛盾时，应当充分借助外脑。