[摘　要]提高移动通信网络覆盖的广度和深度，是建设新一代通信网络的工作重点。但目前移动通信基站的规划建设与管理仍未完善，导致建设难、效率低、管理弱等问题。文章在反思当前基站“规、建、管”困境的基础上，以广州市移动通信基站纳入城市管理工作为例，探索建立“政企合作，规划统筹、制度支撑”的“协同式”的工作模式，变“被动”为“主动”，为规范移动通信基站的“规、建、管”工作提供经验。

[关键词]移动通信基站；政企合作；智能选址模型；制度支撑

[文章编号]1006-0022(2019)10-0060-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]魏冀明，马星，杨晓羚，等．广州市移动通信基站规划建设与管理实践[J]．规划师，2019(10)：60-66．

The Planning, Construction, and Management of Mobile Communication Base Stations in Guangzhou/Wei Jiming, Ma Xing, Yang Xiaoling, Liu Wenfeng

[Abstract] Improving the coverage of mobile communication network is a major task in the new era. The planning, construction, and management base stations of mobile communication needs to be improved. With a reflection on the dilemma of base station development, the paper studies the case of Guangzhou that incorporates base stations with urban management, explores the model of “government-enterprise partnership, planning integration, institutional support” in a proactive way, and provides experience for the planning, construction, and management of mobile communication base stations.

[Key words]  Mobile communication base stations, Government-enterprise partnership, Smart location choice model, Institutional support

0引言

《2017年中国互联网络发展状况统计报告》指出，截至2017年6月，我国移动互联网用户规模已达7.24亿，移动互联网普及率已达52.35%。在移动互联网普及率逐年提升的同时，对移动通信基站(以下简称“基站”)信号强度和覆盖范围的要求越来越高。基站是支持移动通信网络的重要基础设施。长期以来，基站由各家电信企业通过市场化的方式分头建设。政府部门对基站的规划和建设缺乏有效的引导与管理，导致建成区基站重复建设、新建城区配置不足、与城市景观不协调等问题[1-3]。在国家提出构建下一代国家信息基础设施、全面推进信息化建设的背景下，科学编制通信基础设施专项规划，将其纳入国土空间规划体系，加强基站的规划管理工作，是依法保障通信基础设施的规范建设和安全运行的重要举措。当前，学界对基站规划编制技术的讨论较多，将基站纳入国土空间规划已经在很多城市有所实践，上海、深圳和苏州等城市已经开展基站站址规划，探索形成分区布局的编制方法[4-6]。但对在规划、建设、管理一体思维下开展基站规划编制，多途径地将基站纳入城市管理的讨论较少。本文从政企合作、多规合一、共建共享的思维出发，以广州市移动通信基站站址布局专项规划的编制工作为例，探索一种“主动协同式”的工作模式。

1移动通信基站规划建设管理的困境

传统基站的建设是由各家电信企业按照客户的需求，被动式地开展基站布局、建设和维护等工作的。由于政府仍未建立针对基站规划、建设的管理机制，导致基站出现建设难、效率低和管理弱等困境。