[摘　要]我国近几年提出并推进“海绵城市”建设，在很大程度上受到美国城市雨洪管理体系的影响。文章研究美国城市雨洪管理体系的发展演变历程，并从发展模式、发展方向、管理体系及策略等各个方面展开对中美双方雨洪管理体系的比较研究。结合对美国城市雨洪管理体系在中国的实践应用及其适用性的探讨，文章剖析了当前中国城市雨洪管理体系建设面临的主要问题，进而从转变观念、明确发展方向，完善各保障体系，强化提升GI建设，加强基础性研究，完善评估标准、绩效考核和激励机制，以及加强“海绵城市”的实施建设六个方面提出建设性建议。

[关键词]城市雨洪管理体系；海绵城市；比较研究；美国；中国；

[文章编号]1006-0022(2019)10-0081-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]顾大治，罗玉婷，黄慧芬．中美城市雨洪管理体系与策略对比研究[J]．规划师，2019(10)：81-86．

A Comparative Study of Urban Storm Water Management Systems Between America and China/Gu Dazhi, Luo Yuting, Huang Huifen

[Abstract] In recent years, China has proposed and promoted the construction of “sponge city”, which is largely affected by the US urban storm water management system. This paper studies the evolution of the urban rainwater management system in the United States, and conducts a comparative study of the rainwater management systems between China and the United States from aspects such as development model, development direction, management system and strategy. Combined with the practical application and applicability of the US urban storm water management system in China, the article analyzes the main problems facing the current urban rainwater management system construction in China. Finally the article suggests improving conceptual cognition, development direction, supporting systems, GI construction, basic research, evaluation standards, performance appraisal and incentive mechanism, and the implementation of “Sponge City”. 

[Key words]  Urban storm water management systems, Sponge city, Comparative study, The United States, China

台湾作家龙应台曾说过：“检验一座城市或一个国家是不是够现代化，一场大雨足矣”。

据住建部2010年对全国32个省的351个城市内涝情况的调研显示，全国有62%的城市发生过内涝，且频率呈上升趋势，内涝灾害一年超过3次以上的城市就有137个，其中内涝灾害最大积水深度超过50　mm的城市占74.6%，积水深度超过15　mm的城市超过90%，积水时间超过半小时的城市占78.9%，有57个城市的最大积水时间超过12小时。城市内涝情况以北京、广州、成都和武汉等地最为严重，北京“7·21”特大暴雨造成77人死亡，经济损失达116亿元以上，武汉“7·7”特大暴雨造成全市多处积水、交通受阻，经济损失约2.5亿元。因此，城市雨洪管理对中国城市可持续发展十分重要。

1美国城市雨洪管理体系概述

城市雨洪管理体系是经过长期的探索、研究和实践积累起来的一整套相关的理论与方法、系统策略与技术、法规政策、管理机制等，它们的形成和发展对解决雨洪问题、改善环境起到了至关重要的作用。

美国城市雨洪管理体系经过近40年的发展，积累了丰富的经验，已形成了成熟的体系。在管理方面，形成了联邦政府—州政府—地方(市)政府三级法律法规体系和管理机构，并结合公共参与进行雨洪管理建设；在理论与策略方面，形成了以最佳管理措施(BMPs)、低影响开发(LID)和绿色雨水基础设施(GSI)为代表的理论体系，并以这些理论体系为核心形成了相关的策略，以解决城市雨洪问题和水生态危机问题；在技术方面，以系统策略为基础，配套了诸多相关的技术和工程措施，并依托计算机科学和雨洪数据库，构建了SWC、SWMM和SUTAIN等水文水力(水质)模型对上述理论措施进行场景模拟与优化。

总体而言，美国城市雨洪管理发展过程存在一定的内在特性，集中表现在城市对待雨水的态度以及解决雨洪问题的方式两个方面。其中，美国城市对待雨水的态度经历了从单纯排水到水量调控、水质控制再到多目标可持续管理的转变，应对方式由最初的孤立研究单个场地问题转变为系统化的区域协调与统筹。此外，美国的法律法规体系及政策的积极引导，以及基础理论研究和技术的进步对其城市雨洪管理的发展也起到了积极促进作用。