[摘　要]英国的居民自主建造住房体系是一项自下而上的、以保障低收入居民居住权利、重建社区关系为目的的城市更新活动，通过参与制度的设计搭建了一个动态的平台，在居住环境改善、土地产权转换、设计建造方法和后期运营管理方面都形成了相对完善的经验，激发了居民参与、自主治理和自我经济驱动的能力。我国公共干预、政府主导模式下的城市更新产生了种种弊端，多元合作的需求趋势日益明显，英国经验对我国的社区更新具有积极的借鉴意义，尤其是在住房产权管理方式、社区机构的自主管理、社区居民与专业机构的合作及共治的文化氛围培育等方面。

[关键词]公众参与；城市更新；社区再造；多元合作；英国模式

[文章编号]1006-0022(2019)10-0087-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]余美瑛．英国自主建造住房体系解读及对我国社区存量更新的启示[J]．规划师，2019(10)：87-92．

An Analysis of Self-building System in the U.K. for the Community Renovation in China/Yu Meiying

[Abstract] The self-building system in the United Kingdom is a bottom-up urban renewal movement to ensure the right of residence of low income people and rebuild the relationship between community members. By designing a participatory mechanism and building a dynamic platform, they have accumulated experience in the improvement of living environment, transfer of property right, design and construction method, and after-construction management, and inspires the participation of residents, self governance, and self economic development. Urban renewal in China has been dominated by the government, and the model has resulted in some abuses. The experience from the U.K. is positive for the community renovation in China, especially in property management, self governance, collaboration between community members and professional agencies, and cultural cultivation of co-governance.

[Key words]  Public participation, Urban renewal, Community renovation, Multiple collaboration, The U.K. model

0引言

当前，我国逐渐从以增量建设为主的粗放式发展阶段进入以存量更新为主的城市重塑阶段。城市的存量更新主要针对旧城片区、老旧住区、棚户区和城中村等地区的升级改造或异地重建，涉及土地及房屋产权、居住环境、多方利益博弈等复杂关系。

在土地二次开发的利益博弈过程中，政府倾向于和开发商结成“联盟”，进行大拆大建。在这个过程中，政府获得了土地出让金，开发商获得了巨额利润和经营性物业的租金升值，原业主获得了高额的拆迁补偿，但是依赖于租金优势而“寄居”在这样的居住空间的低收入人口却丧失了居住权利。同时，由于这部分人口所依赖的政策性住房供给不足，他们不得不向区位更加偏远、公共服务不完善的地区迁徙，增加了通勤成本，降低了就业机会，城市产业结构也更加不均衡。

究其原因，一方面，我国的政策性住房基本由政府保障，政府拆迁补偿金、基础设施成本、公共服务成本和建造成本等各项支出庞大，在地方政府负债较高的情况下政策性住房必然会受到挤压，而大包大揽的模式也会带来后期物业经营不力等问题。另一方面，在城中村改进项目上，由于补偿利益机制的失衡，拥有产权的原业主和个体开发商(二房东)形成了稳固的利益共同体，“截留”城市化所带来的土地增值，却没有改善消防、公共环境等关键问题，导致难以推进公平可持续的更新；在老旧小区改造项目上，街道办、居委会、住户和物业等各利益群体的权责存在真空地带，增加了旧区更新的难度，延长了改造周期。无论哪种更新方式，在生产资料供给、人力资源配置、后期维护和利益分配方面都存在不均衡现象，并且自上而下的政策和自下而上的建设存在连接缺口，缺乏完善的联动机制。

1英国自主建造房屋的背景及现状

1.1 低收入人口的居住权危机

英国自第二次世界大战后，人口急剧增加，并出现了严重的住房短缺。由于保障性住房的建造成本、基础设施成本和公共服务成本的多重压力，导致保障性住房的供给不足和申请排斥。同时，由保守党推进的城市再发展政策成为英国城市更新的主旋律，一系列住房市场化的政策带动了住房租金的提升,城市底层劳动者丧失了“内城居住权”。