[摘　要]国家中心城市是承载国家战略意图的重要载体。文章结合“一带一路”倡议背景，以国家中心城市功能研究为重点，在剖析我国东、中、西部9座国家中心城市承担的城市功能差异性的基础上，从西部国家中心城市面临的机遇和挑战入手，提出西部国家中心城市的建设应构建“3+3”的功能体系，即三大塑造类功能(文化功能、开放功能、安全功能)及三大强化类功能(辐射功能、枢纽功能、创新功能)，在此基础上提出西安未来推进国家中心城市建设的发展策略。

[关键词]一带一路；西部国家中心城市；功能体系；西安 

[文章编号]1006-0022(2019)09-0011-08　[中图分类号]TU984.　[文献标识码]B

[引文格式]龙小凤，周文林，路遥．西部国家中心城市的功能体系及西安建设对策研究[J]．规划师，2019(9)：11-18．

Functional System of National Central City in Western China and Practice of Xi'an/Long Xiaofeng, Zhou Wenlin, Lu Yao

[Abstract] National central cities carry out national development strategies. From “belt and road proposal” viewpoint, the paper studies the function of national central city, and analyses the difference of nine national central cities in the eastern, middle, and western China. The paper starts with the opportunities and challenges of the western central cities, and proposes that the "3+3" functional system should be built in the central city construction in the western region of China. That is, three shaping functions (cultural function, open function and security function) and three strengthening functions (radiation function, hub function and innovation function). Finally development strategies are proposed for building Xi’an into a national central city.

[Key words]  Belt and Road proposal, National central cities in western China, Functional system, Xi’an 

2018年1月，国家发改委发布的《关中平原城市群发展规划》明确提出建设西安国家中心城市。至此，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安在内的9座城市被明确为国家中心城市或被支持建设成为国家中心城市。从国土空间分布看，随着地处西北的核心城市西安入选，西部地区形成西南的重庆、成都及西北的西安3座中心城市辐射引领带动的全新局面，这标志着“陆海内外联动、东西双向互济的多中心、网络化开放格局”的国家战略意图得到有效落实。

改革开放过程中经济发展的重心移向了城市，城市在国家和区域发展过程中发挥了越来越重要的作用[1]，而城市的发展与国家战略、国家意志密不可分。从改革开放至今，东部地区依托国家提出的“沿海开放开发”和“梯度开发”的国家战略，以北京、上海、广州为核心，快速形成了与海外贸易、与国际市场对接联系的前沿地区，逐渐成为全国新的经济中心[2]；中部地区借助 “中部崛起”的国家战略，成为继东部经济腾飞后的又一空间承载地，武汉、郑州两座中心城市依托其区位和人口优势成为我国高端人才、装备制造的重要枢纽地区；而西部地区作为国家重要的能源、资源保障供应地，其国家中心城市的建设对于稳定我国地缘政治和优化能源安全格局具有重要的战略意义。

与此同时，西部地区还面临着生态环境敏感脆弱、边疆社会稳定和民族宗教问题等挑战，与东、中部国家中心城市相比还存在经济总量偏低、所在城市群发展薄弱、对外开放不足及引领辐射带动不强等问题。基于此，本次研究在充分考虑西部国家中心城市的特殊条件、国家战略意图及肩负的国家使命的基础上，从“一带一路”倡议的战略发展要求出发，以城市功能为抓手，提出西部国家中心城市应承担的功能，进而提出西安建设国家中心城市的发展路径。