[摘　要]国家中心城市是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，目前已有北京、天津和上海等9座国家中心城市，未来应充分考虑国土空间安全战略需要及区域均衡性与差异化发展策略，逐步增添新的国家中心城市以承担更多的国家战略职能。东北地区是全国经济的重要增长极，在国家发展全局中至关重要，然而近年来出现了经济发展严重下滑等“东北现象”， 东北地区需要建设一个国家中心城市以振兴地区发展，而沈阳具备引领东北地区发展的条件和能力。文章详细分析了沈阳建设国家中心城市的区域发展形势、优势与困境，进而提出有针对性的发展策略，以推动沈阳国家中心城市的建设，引领东北地区振兴发展。

[关键词]国家中心城市；国土空间安全；东北振兴；沈阳

[文章编号]1006-0022(2019)09-0026-06　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B

[引文格式]于路，刘治国，李越轩．东北振兴战略下沈阳建设国家中心城市策略研究[J]．规划师，2019(9)：26-31．

Strategy of Building Shenyang Into a National Central City under the National Strategy of Revitalizing Northeastern China/Yu Lu, Liu Zhiguo, Li Yuexuan

[Abstract] At present, there are 9 national central cities in China such as Beijing, Tianjin, and Shanghai. They play roles of guidance, radiation, concentration, or distribution in national urban development. In the future, national spatial security, regional balance, and differentiated development shall be considered, and more national central cities shall be designated to carry out national strategies. Northeastern China is an important growth pole of national economy, but experienced severe economic slowdown in recent years. Northeastern China needs a national central city to revitalize regional development, and Shenyang is capable of this function. The paper analyzes the situation, advantage, and dilemma of building Shenyang as a national central city, puts forwards specific development strategies, in order to promote Shanyang national central city development and northeastern China revitalization.

[Key words]  National central city, National spatial security, Northeastern China revitalization, Shenyang

0引言

东北地区土地肥沃、人口集聚、资源丰富，具有优越的区位优势及重要的地缘政治作用，东北振兴已上升为国家战略。自2003年以来，党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动东北振兴发展的专门措施[1]。2018年9月28日，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会上的讲话指出，东北地区是我国重要的工业和农业基地，其在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全方面的战略地位十分重要，关乎国家发展大局[2]。

在中华人民共和国成立初期，我国实施重工业优先发展战略，东北地区由于工业生产基础较好、矿产资源丰富，成为我国重工业基地[3]。沈阳作为国家的重点建设地区，“一五、二五”时期，建立了门类齐全、独立完整的工业体系，创造了第一架喷气式飞机、第一台金属切削车床和第一台鼓风机等百余个第一，被誉为“共和国装备部”[4]。

然而改革开放以来，东北地区频频出现经济衰退现象，直至20世纪90年代初出现了经济发展严重下滑的“东北现象”[5]。2014年以来，东北地区陷入经济发展低谷，“新东北现象”再次引起社会各界的关注。

新形势下，东北地区的问题也由生存问题转变为转型发展的问题，习近平总书记在推进东北振兴座谈会上对深入推进东北振兴提出了包括优化营商环境，全面深化供给侧改革；调整产业结构，促进新兴产业发展；培育现代化都市圈，构建协调发展格局等六方面要求。

面对新时期的发展困境及国家对东北地区发展的新要求，东北地区需要建设一个国家中心城市，对内辐射东北地区，对外参与国际竞争与合作。沈阳是国家级哈大交通轴上的核心城市，又是辽宁沿海经济带与东北地区内陆腹地的交通枢纽，是对接“一带一路”东通道的核心城市，因此沈阳建设国家中心城市对引领东北地区振兴发展具有重要意义。