[摘　要]城市绿地是改善生态环境、优化景观格局、提升生活品质和促进居民健康的重要载体。优化城市绿地分布格局，提高绿地质量和效益，以及使居民更加便捷地亲近绿地，是城市绿地系统规划的重点工作。文章首先从评价内容、评价维度、评价尺度、评价对象和评价方法五大方面对中国城市绿地系统规划评价指标体系的现存问题进行分析与归纳，提出未来发展和转型方向，并提出构建一套涵盖生态效益、景观格局、绿地可达性和人本效益等方面的“多元、多维、多尺度”城市绿地系统规划评价指标体系，以期为新一轮的城市绿地系统规划编制提供科学依据和借鉴启示。

[关键词]绿地；城市绿地系统规划；评价；指标体系；多尺度

[文章编号]1006-0022(2019)09-0071-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]杨文越，李昕，叶昌东．城市绿地系统规划评价指标体系构建研究[J]．规划师，2019(9)：71-76．

Evaluation Index System for Urban Green System Planning/Yang Wenyue, Li Xin, Ye Changdong

[Abstract] Urban green space is an important carrier to improve ecological environment, landscape pattern, quality of life, and the health of people. Optimizing the distribution pattern of urban green space, improving the quality and efficiency of green space, and making residents more convenient to use green space are the key tasks of urban green system planning. The paper first analyzes and summarizes the existing problems in the evaluation index system of urban green system planning in China from five aspects: content, dimension, scale, object and method of evaluation, and proposes future development and transformation direction. The “multivariate, multidimensional, multiscale” urban green system planning evaluation index system covers ecological benefits, landscape pattern, green space accessibility and human-oriented benefits, so as to provide scientific basis and illumination for the new round of urban green system planning.

[Keywords] Green space, Urban green system planning, Evaluation, Index system, Multiscale

城市绿地既能提供丰富的生态系统服务，也能为居民提供休闲娱乐的场所，具有生态、社会和经济等多方面的效益，是促进城市可持续发展、提升居民生活质量的重要载体[1]。城市绿地系统规划是对各类城市绿地分类、配置和空间布局等进行统筹与优化，以发挥城市绿地景观、生态、游憩和防护等多样性功能，并与城市总体规划相协调，以保障城市可持续发展[2-3]。城市绿地系统是生态文明建设的重要内容。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将绿色发展定为城市发展的主基调；《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》强调要把生态文明建设放在突出的战略位置，大力推进绿色发展、倡导绿色生活；中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，充分体现了城市绿地系统规划对城市发展建设和生态环境保护协调发展的重要作用。随着城市绿地的生态效益和对居民健康的积极效益得到越来越多的关注，如何从多个方面、维度和尺度来评价城市绿地空间分布合理性是城市绿地系统规划的关键。

国外对城市绿地系统规划的探索萌芽于19世纪中后叶的城市公园运动，历经近百年的发展和完善，至今在规划理论与方法上都有了较为深入的探究和丰富的研究成果[4]。近年来，国外关于绿地的研究主要集中在绿地空间格局[5-6]、生态效益[7]和健康效应[8]等方面，并进一步拓展和深入到人们使用绿地的便捷程度，即绿地可达性等方面。例如，Gupta等人引入绿地指数、绿地邻近度、建筑密度和高度构建城市社区绿地指数(Urban Neighborhood Green Index)[9]。Martins等人通过建立服务移动网络(Mobility Network Served, 简称“MNS”)百分比指标来量化城市公园邻近度[10]。也有学者从绿地数量、质量和空间分布及可达性3个方面构建评价指标对城市绿地分布和质量进行评估[11]。然而，目前尚未形成一套完整、系统的绿地评价体系应用于城市绿地系统规划中。相较于国外，我国城市绿地系统规划发展较为缓慢。最早在1991年的《城市规划编制办法》中提出将绿地系统规划作为专项规划进行独立编制。之后，随着《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》(2002年)和《城市绿地分类标准》(2002年)相继发布，其规划编制工作趋于规范[12]。在研究方面，国内主要关注于城市绿地系统规划理论[13-14]、空间布局[15]和评价指标[16]等。李敏从规划观念、指标、方法和管理层面，针对我国城市绿地系统规划存在问题提出了更新优化建议[4]。也有学者倡导，城市绿地系统规划需从“城市本位”向“大绿地”转变的规划理念[17]。在空间布局方面，研究主要集中于绿地景观格局[18]、绿地可达性[19]和