[摘　要]开发区未来的转型升级趋势是打造有规划引领、有龙头企业和主导产业、有服务体系、有环境品质及有运营体系的城市综合功能区。一直以来学界对开发区转型升级的研究以“做什么”为多，对“怎么做”，即有关开发区具体转型路径的研究较少。文章以处于特殊约束条件背景下的开发区—成都崇州经济开发区为例，对其发展历程和发展中存在的主要问题进行梳理，探讨开发区转型的“五位一体”新模式的内在关系和操作逻辑，以及在规划引领、产业转型、服务配套、环境打造和体制创新5个层面的具体转型路径，意在将“五位一体”新模式推广到更多正在面临转型升级的开发区。

[关键词]经济开发区；转型升级；路径；五位一体 

[文章编号]1006-0022(2019)09-0077-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]潘斌．成都崇州经济开发区转型路径的“五位一体”模式探讨[J]．规划师，2019(9)：77-82．

“Five in One” Model for Chongzhou Economic Development Zone Transition, Chengdu/Pan Bin

[Abstract] In the future, economic development zone shall be a comprehensive urban area with plan guidance, leading enterprises, dominant industries, comprehensive service, environmental quality, and operation system. Academic discussions on upgrading have been mostly “what” instead of “how”: the path of transition for development zone. The paper takes Chongzhou economic development zone as an example, studies its process and main problems, analyses the inner logic of “five in one” model for the transition of development zone, and transition path in plan guidance, industrial transition, service equipment, environment creation, and system innovation, in order to apply the model to more development zones.

[Key words]  Economic development zone, Transition and upgrade, Path, Five in one

0引言

改革开放40年来，开发区作为制造业等产业的主要空间载体，通过吸引外资和引进国外先进生产技术，推进我国工业化的进程，为我国的经济社会快速发展做出巨大贡献。多数开发区在开发建设时，缺乏产业发展规划和定位，在区域分布上较为零散，未能形成产业集聚效应，政府的规划引导也不是很有效，扶持和管理政策不到位，报建审批程序繁琐。因此，开发区普遍存在土地利用低效、空间资源浪费、产业基础薄弱和园区成长性差等一系列问题，亟待转型升级。

学界对开发区的转型升级有一定的研究，认为未来开发区转向城市综合功能区是必然趋势，并具有一定的发展和转型路径。首先，产业先行，通过产业发展集聚原始人气；其次，当开发区发展到一定阶段时，可为产业人员配套居住、社区级公共服务设施，注重居住与公共服务设施配套的多样性；最后，开发区实力继续提升，人气持续集聚，根据持续增长的发展需求，打造生活服务与生产服务中心，并逐渐转向城市综合功能区。

在“城乡融合”和“产城融合”的背景下，开发区转型升级是一个“产、城、人、文”融合的过程，开发区未来的整体发展趋势是促进产业结构调整，走集约复合式发展的道路。开发区要实现转型升级，政府一定不能“缺位”，而要发挥统筹力量和指引作用，需要解决好两大核心问题—“做什么”“怎么做”。关于“做什么”已有较多的研究，而关于“怎么做”的具体研究较少。成都崇州经济开发区处在成都市的“西控”区域范围内，面临大城市新的发展理念和“西控”具体的限定条件，在这个从需求导向转向约束导向的特殊语境下，成都市近几年对开发区的转型路径进行了积极的实践探索，有一定的经验值得借鉴。本文基于对成都市“西控”特殊背景的解读，研究创新推动成都崇州经济开发区转型的“五位一体”新模式及其具体的转型规划路径，以期探索出具有示范推广价值的开发区转型升级经验。