[摘　要]以超大城市、特大城市为核心的城市群的快速发展是我国城市化的重要趋势，也将是我国社会经济持续快速发展重要的支撑平台。由于各类城镇的高密度聚集必然会带来相关区域发展不协调等问题，如何通过城镇行政区划调整，理顺城市群内各城市的相互关系，促进区域内部的“共商共建共享”，提升城市群的整体竞争力和可持续发展能力，构建区域命运共同体，就成为当前行政区划调整必须考虑的重大问题。文章以粤港澳大湾区为例，在分析粤港澳大湾区行政区划现状及问题的基础上，研究了城市群行政区划调整的思路、方向、原则和重点工作，提出了协调处理好粤港关系、建立湾区政府联盟、组建相关产业(行业)联盟、适时调整相关城市规划、加强特大镇的行政区划调整以及相关促进大湾区发展治理的非行政区划调整等措施建议。

[关键词]粤港澳大湾区；城市群；行政区划；区域治理

[文章编号]1006-0022(2019)08-0044-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]谢涤湘，谭俊杰，楚晗．粤港澳大湾区城市群行政区划体制改革研究[J]．规划师，2019(8)：44-50．

Research on the Structural Reform of the Administrative Division of the Guangdong-Hong Kong-Macau Great Bay Area/Xie Dixiang, Tan Junjie, Chu Han

[Abstract] Metropolis or megacity centered urban agglomerations will be the future trend of China’s urbanization, and they will be important support of fast socioeconomic development. However, concentration of different towns will bring about discordance in regional development. Administrative division adjustment for communication, collaboration, construction, and sharing among cities within the urban agglomeration is necessary, and it will help improve the competitiveness and sustainability of the urban agglomeration, and establish regional community with a shared future. With Guangdong-Hong Kong-Macau great bay area as an example, the paper studies the concept, orientation, principle, and major issues of administrative adjustment, proposes strategies such as coordination between Guangdong and Hong Kong, building governmental coalition, establishing business and industrial leagues, revising urban plans, strengthening administrative adjustment of super towns, and non-administrative measures on great bay area governance etc.

[Key words]  Guangdong-Hong Kong-Macao Great Bay Area, Urban agglomeration, Administrative division, Regional governance

0引言

城市群现象是城市区域化、区域城市化的结果，更是政治、资本、技术、制度和自然资源多方共同选择、作用的结果。城市化历史进程表明，这种现象只有在那些具有良好区位和自然社会经济条件的地区才能出现。在城市群地区形成后，由于其具有优良的基础设施、易于形成城市规模效益和集聚经济，从而成为企业布局、人口迁移的主要选择，成为国家社会经济发展的主要支柱。然而，众多城市在一定地域内的集聚发展也会加剧城市之间的竞争，带来对资源、市场的激烈争夺，城市之间的摩擦、冲突加剧，导致区域不协调发展现象出现[1]。

2015年召开的中央城市工作会议提出要将“城市群作为主体形态”的城市化战略。党的“十九大”报告指出要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。由此可以预见，随着我国经济社会的快速发展、城市化水平的持续提高，更多的城市群将在不久的将来涌现，城市群的规模也将会有更大增长，并将在我国社会经济发展中扮演着越来越重要的角色。因此，极有必要大力加强对城市群的研究。

在过去，有不少学者对城市群问题予以关注，但多数研究集中在城市群的形成演进机制[2-4]、内部空间结构[5-6]、发展动力机制[7]、发展特征及问题[8-10]等方面，对城市群行政区划体制改革方面的研究则非常缺乏。此次研究拟以粤港澳大湾区为例，研究城市群行政区划体制改革。