[摘　要]粤港澳大湾区的发展被提升到国家战略层面，具有政治、社会、经济层面的重要意义。文章回顾了从珠江三角洲到粤港澳大湾区的发展历程；通过与世界几大湾区的对比，提出粤港澳大湾区最显著的特征是其多中心的国际联系；进一步识别出制度势能是粤港澳大湾区独一无二的优势与关键发展动力，总结出粤港澳大湾区内制度势能释放的1.0版本及2.0版本，并提出制度势能释放3.0版本的空间响应策略，即加强两岸联系、拓展口岸纵深和开展“飞地型”合作等。

[关键词]粤港澳大湾区；空间发展；制度势能 

[文章编号]1006-0022(2019)07-0012-06　[中图分类号]TU984.183　[文献标识码]A

[引文格式]王世福，梁潇亓，赵银涛，等．粤港澳大湾区空间发展的制度响应[J]．规划师，2019(7)：12-17．

Institutional Response to the Spatial Development of the Guangdong-Hongkong-Macau Greater Bay Area/Wang Shifu, Liang Xiaoqi, Zhao Yintao, Deng Zhaohua

[Abstract] The Guangdong-Hongkong-Macau Greater Bay Area development has become a national strategy and has political, social, and economic significance. The paper reviews the evolutional process from Pearl River Delta to Guangdong-Hongkong-Macau Greater Bay Area; compares major bay areas in the world and indicates the unique character of the Greater Bay Area is its multi-centered global connection; indicates that institutional potential energy is the critical development force of the Greater Bay Area; concludes different versions of institutions that helps releases its potential energy, and puts forwards new strategies such as strengthening connection across the straight, extending port development, and cooperation on new special distircts.

[Key words]  The Guangdong-Hongkong-Macau Greater Bay Area, Spatial development, Institutional potential energy

“粤港澳大湾区”的概念及规划的提出，是国家在政治、社会、经济层面的重要战略部署。从政治层面看，这是推动港澳融入国家发展大格局、创新实践“一国两制”制度的重大推进。从社会层面看，这有助于在大湾区内实现更加便捷的人员往来与服务共享，推进港澳居民与大陆的社会融合与文化认同，促进完成祖国统一大业。从经济层面看，在大湾区推动我国先锋地区经济向更高质量发展，并带动区域、牵引国家发展，形成更大的经济平台源动力，也是我国“一带一路”倡议的重要迈进。本文首先从国家战略和区域层面解释从珠江三角洲(以下简称“珠三角”)到粤港澳大湾区的转变内涵；其次通过国际湾区的对比，识别粤港澳大湾区的独特性；再次借助制度势能的概念与新数据所体现的城市联系，解释该区域发展演进的特征；最后为粤港澳大湾区制度势能进一步释放提出政策建议。

1 从珠三角向粤港澳大湾区转变的内涵

从自然地理概念上看，“三角洲”是指河口冲积平原，其顶部指向河流上游，外缘面向大海。“湾区”是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。1947年，吴尚时、曾昭璇在《岭南大学学报》上发表题为《珠江三角洲》的论文，首次完整、系统地建立起“珠三角”这一地理概念并开始得到社会的广泛认同[1]。

作为经济区，1994年中共广东省委在七届三次全会上首次提出建设“珠三角经济区”，实质上是一个城市群的经济地理概念，包括广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山、珠海、肇庆和江门共9个城市。由于政治制度原因，香港、澳门与珠三角经济区一直以来都是平行的概念，学术界及公共舆论通常使用另外一个“大珠三角”的概念来统称珠三角9个城市加香港与澳门特别行政区。因此，粤港澳大湾区与原来的大珠三角地区是一个相同的经济地理区域，而与自然地理概念的“珠三角”是一个相同的空间区域。