[摘　要]围填海造地是获得土地资源与增量空间的有效途径，在填海区的建设规划中应当遵循“适应自然”的原则，提高海岸的适应性，做到与城市规划、地理学、景观生态学及环境规划设计等多学科协作和融合；应对围填海区域进行综合的海岸带管理规划，以有效保护海岸带的生态安全。在此基础上，针对世纪之交出现的围填海工程热潮，积极探索围填海生态安全响应机理及增量城市空间规划管控方法，以保障围填海活动的有序进行与海岸带的综合管控，进而实现“多规融合”背景下国土空间规划“一张图”管控海岸线的规划愿景。

[关键词]围填海；土地资源；案例研究；生态安全；城市空间；海岸线 

[文章编号]1006-0022(2019)07-0025-08　[中图分类号]TU984.183　[文献标识码]A

[引文格式]曹伟，何倩婷．围填海影响下的海岸带生态安全管控与规划策略[J]．规划师，2019(7)：25-32．

Ecological Security Management and Planning of Coastal Zone Under the Impact of Reclamation/Cao Wei, He Qianting

[Abstract] Reclamation is an effective way to obtain land resource and incremental space. In the construction planning of reclamation areas, the principle of “adaptation to nature” shall be followed under multi-disciplinary collaboration including urban planning, geography, and landscape ecology. Comprehensive coastal zone management planning shall be made to protect the ecological security of coastal zones. With respect to the booming reclamation projects that occurred at the turn of the century, the paper studies response mechanism and spatial management of incremental urban space, in order to ensure order of reclamation and management of coastal zone and realize multi-plan integrated national space plan management and one-map shoreline management.

[Key words]  Reclamation, Land resource, Case study, Ecological security, Urban space, Shoreline

填海亦称填海造地，是指围割海域填成土地的海洋开发活动，填海是沿海地区缓解土地供求矛盾、扩大社会生存和发展空间的有效手段。围海是指通过筑堤等手段围割海域、进行海洋开发活动的用海方式，包括围海养殖、围海制盐等。围填海是围海和填海的总称。用围填海造地作为围海造地与填海造地的统称是比较合适的，在实践及其立法中也可以分别使用围海造地或填海造地的概念。

改革开放以来填海热潮逐年见涨，同时生态文明与生态安全已成为普遍共识。人们今后有关填海造地的行为除了符合相关政策外，更大的挑战将是如何做到科学规划，兼顾社会经济效益与生态效益。基于此，有必要梳理若干年来国内外填海造地的理论与实践，以便更好地指导岸线生态安全研究及增量空间规划，发挥填海造地的经济与社会效应，以提升滨海城市空间绩效。

1 研究动态与趋势

1.1 填海环境响应 

国内外对围填海的研究主要集中在围填海的海洋环境影响方面。20世纪70年代开始的“人与生物圈”(Man and Biosphere)研究专项就是对人类活动影响下的海岸带资源与生态环境响应。国际科联(ICSU)推行的“国际地圈—生物圏计划”也特别关注陆海相互作用研究，将人类活动对海岸带生态系统的影响列为研究的重要内容。1.2 填海及海岸带整治

由于快速城镇化对土地资源的大量需求，实施填海工程成为沿海城市发展的重要选择之一。尤其是在沿海城市土地供给日趋紧张的背景下，自然把城市土地资源获取的视野投向海洋，即通过填海及岸线整治来获取土地。2008年国家海洋局《关于印发海域使用分类体系和海籍调查的通知》指出，“填海造地指筑堤围割海域填成土地，并形成有效岸线的用海方式，填海造地包括建设填海造地、农业填海造地、废弃物处置填海造地”，强调了填海是获得岸线的重要途径。于海波以地貌学为基础，将填海造地定义为“现代海岸带内，平均高潮位以下，旨在创造长期可利用的土地所做的人工工程”[1]。