[摘　要]在高度城市化地区，城市危险设施周边建设用地扩张迅速，造成较大安全隐患。为了保障城市内重大危险设施周边用地的安全，文章在总结国内外相关研究及实践的基础上，提出橙线这一城市空间安全管制新手段，并基于橙线的概念及内涵，以深圳市橙线划定及管理为例，对橙线的划定原则、划定方法及区域管制等进行深入探讨，以期为相关规划提供参考。

[关键词]重大危险设施；橙线；空间安全管制

[文章编号]1006-0022(2019)07-0060-04　[中图分类号]TU984.199　[文献标识码]B

[引文格式]许亚萍，施源．高度城市化地区空间安全管制手段创新探索—以深圳市橙线划定及管理为例[J]．规划师，2019(7)：60-63．

Innovation of Space Security Control Methods in Highly Urbanized Areas: the Case of Shenzhen Orange Line Planning/Xu Yaping, Shi Yuan

[Abstract] Urban construction around hazardous facilities is expanding in highly urbanized areas and this has posed potential threat to urban security. The paper concludes relevant study and practice, puts forwards orange line as a new approach of urban safety control. Based on the connotation of orange line, the paper studies the principle, method, and regional control of orange line with Shenzhen practice. It provides a reference for other plans.

[Key words]  Major hazardous facilities, Orange line, Spatial security control

1研究背景

危险品仓储区、高压油气管道等城市重大危险设施存在较大安全隐患。虽然行业主管部门都出台相关规范明确要求城市重大危险设施与城市周围居住区、工矿企业等保持一定的安全距离，但由于城市社会经济活动密集，重大危险设施安全措施不完善导致的事故频发。有数据显示，重大危险设施引发的事故占城市重大事故的25％左右。笔者认为，产生这些事故的原因主要有两方面：一是在重大危险设施管理中存在重自身管理、轻周边控制的现象，由于规划管理对重大危险设施周边的控制要求只停留在技术层面，没有上升到政策法规层面，规划管理和行业管理脱节，致使部分危险设施周边的建设用地扩张快速，造成较大的安全隐患；二是城市中一个危险品仓储区往往存储多类危险品，导致事故灾害影响大，而现有的行业规范要求不能满足此类仓储区的安全控制要求。在此背景下，深圳市结合自身的实际条件，参考我国香港地区和日本等国家在这方面的成功经历，提出橙线这一新的空间安全管制手段。

2国内外相关研究及实践

2.1理论研究

将灾害产生的后果与灾害发生的概率相乘，就是灾害风险。想要降低灾害风险，可以通过以下两种渠道来实现：一是在危险设施方面，采取相关措施，提高自身保障，从而降低事故发生的概率；二是在安全间距方面，通过严格计算和把握危险设施与周边建筑最合适的距离，划定一个相对安全的范围，从而减轻灾害带来的重大危害后果。对于安全距离的确定，目前我国以控制安全距离方法为主，即通过相关行业的历史经验数据或专家判断确定安全间距。这种方法存在不考虑危险设施个案及所在区域差异、对于危险品种类较多的仓储区缺乏安全距离指导等弊端。随着安全评估技术的发展，安全距离方法开始向定量风险评价法过渡。定量风险评价法针对每处危险设施自身特征及周边区域情况，对事故发生的概率和事故产生的后果进行定量分析，其相对于传统的安全距离法更全面、科学。定量风险评价法通常通过分析个人风险值①和社会风险值②来体现周边区域的危害影响度。通过个人风险等值线在周边区域的分布，就能够体现周围人员和设施对未发生的设施灾害风险的承受度，社会风险值则一般作为个人风险值的增补标准。现今，在安全评估行业的风险评价中，大部分采用个人死亡风险LSIR标准(表1)。