[摘　要]县域乡村建设规划是对我国现有城乡规划体系的完善，在其“6+X”项的内容构成中，乡村体系规划是十分重要的内容。有别于传统的村镇体系规划偏向于简单地在乡村空间建立等级体系，县域乡村建设规划对乡村体系构建提出了分区体系与等级体系结合的新要求。文章结合开化县域乡村建设规划编制的实践经验，针对开化县域内山地地形复杂、村庄分布小而散、发展制约因素多的基本特征，以“多规合一”“底线管控”为原则，运用地理数据空间分析技术方法，探究山地县城乡村体系构建路径，以期为乡村建设规划编制和乡村体系研究提供借鉴与参考。

[关键词]县域乡村建设规划；分区体系；乡村体系；开化县

[文章编号]1006-0022(2019)06-0010-06　[中图分类号]TU982.29　[文献标识码]B

[引文格式]范嘉诚，吴敏，赵华勤，等．分区体系指引下的开化县乡村体系规划探索[J]．规划师，2019(6)：10-15．

Research on Rural System Construction Under Zoning Guidance, Kaihua County-regional Rural Construction Plan/Fan Jiacheng, Wu Min, Zhao Huaqin, Tong Xin

[Abstract] County-regional rural construction plan is a supplement to current urban rural planning system as one of the “6+x” content. Different from traditional rural system, county level rural construction plan puts forwards new requirement consisting of a combination of zoning system and level system. With Kaihua county practice, the paper analyzes geographical and layout characters, sticks to multi-plan integration and bottom line control principle, uses GIS spatial technology analysis method, studies rural system construction path, and provides a reference for rural construction compilation and rural study.

[Keywords] County-regional rural construction plan, Zoning system, Rural system, Kaihua county

0引言

随着我国城镇化进程的加快和城乡一体化程度的加深，乡村在环境、文化和生活等各方面的经济价值日益显现[1]，乡村地区的发展越来越受到关注和重视。《中华人民共和国城乡规划法》明确了村庄规划的法定地位，表明我国正试图突破以往的城乡二元结构，建立覆盖城乡的规划管理体系[2]；新农村建设和美丽乡村建设体现了国家对广大农村地区发展认识的深入，以及对乡村建设要求的提高。

近年来我国积极开展县域村镇体系规划和村庄规划，并取得了一定成果，但在指导性和实施性上仍存在一些问题，包括区域性空间管制规划被架空、国家相关政策得不到有效落实、村镇基础设施规划对农业现代化和农村发展支撑不足、村镇体系规划脱离实际等[3]。究其原因，是现行规划体系缺乏对县域范围内乡村的系统规划。

县域是引导乡村合理发展建设的最佳单元，同时也是统筹乡村建设最理想的平台[1]。目前在县域层面指导乡村建设的规划内容一般见于县域总体规划关于村镇体系规划的章节或专题，个别省份(如浙江省)还有独立编制的县域乡村布点规划。这些规划内容偏重于村镇等级体系的构建，缺少对乡村的系统、深入的研究，以及科学全面的管控措施，导致县域规划与镇规划、乡规划、村庄规划缺乏有效的衔接，基于村镇点的空间体系难以满足面域乡村多元化的空间治理需求。