[摘　要]2015年，安徽省在合肥、蚌埠和淮南等地启动了“多规合一”试点工作，并取得了较好的成果。此后，为响应国家空间规划体系的改革(《生态文明体制改革总体方案》)，安徽省在“多规合一”试点工作的基础上，将全省“多规合一”工作全面转向空间规划，建立省域—市域—县域全覆盖的空间规划体系。本文以《淮南市空间规划(2015—2030年)》为例，探讨“多规合一”走向空间规划的思路与策略，以期为相关城市提供借鉴。

[关键词]多规合一；空间规划；淮南市 

[文章编号]1006-0022(2019)06-0056-09　[中图分类号]TU982.29　[文献标识码]B

[引文格式]袁勇．从“多规合一”到空间规划—淮南市空间规划策略与实践[J]．规划师，2019(6)：56-64．

From Multi-plan Integration to Spatial Plan: Huainan Practice/Yuan Yong

[Abstract] In 2015, Anhui province started multi-plan integration in experimental cities of Hefei, Bengbu, and Huainan, and has achieved good results. Afterwards, Anhui turned to spatial plan and set up a full-coverage spatial plan system that covers province-city-county in response to national spatial planning reform illustrated in <ecological civilization mechanism reform overall scheme>. With Huainan spatial plan (2015-2030) as an example, the paper studies strategies from multi-plan integration to spatial plan and provides reference to other cities.

[Key words]  Multi-plan integration, Spatial plan, Huainan city

0引言

2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》，提出要以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(简称“三区三线”)，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。根据该方案，可以将空间规划比喻为要给所有的规划限定一个“帽子”，它是最基本的规划。其中，“三区三线”是后续规划绝对不能突破的底线。

通过研读空间规划的内容，可以发现其编制实施的最终目的是协调统筹全域资源利用，统筹安排各类社会经济发展方向，同时为各项规划与计划的开展限定框架，而这均与目前多地已经或正开展的“多规合一”的初衷和愿景不谋而合，即“一张蓝图干到底”。

如何利用已有的“多规合一”编制实施成果指导空间规划，成为当下热门的话题。因此，本文以安徽省淮南市空间规划为例，通过全面分析其“多规合一”建设成果，探讨“多规合一”导向下的空间规划策略与内容，以期对其他省市的空间规划编制有所启发。

　　

1淮南市及其“多规合一”建设概况

1.1淮南市概况

淮南属安徽省下辖地级市，地处安徽省中北部，东与滁州市毗邻，东南与合肥市接壤，西南与六安市相连，西与阜阳市相接，北与亳州市、蚌埠市交界，全市总面积约为5　571　km2，辖寿县、凤台2个县，大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区和潘集区5个市辖区以及毛集社会发展综合实验区，共8个县级行政区；下设19个街道、58个镇和13个乡，共90个乡级政区以及263个社区居民委员会、829个村民委员会。截至2017年底，全市总人口为3　895　612人。淮南是中国能源之都、华东工业粮仓，是安徽省重要的工业城市，2016年的生产总值为963.8亿元，比2015年增长6.6%；城镇常住居民人均可支配收入为28　098元，比2015年增长6.8%。