[摘　要]“三生空间”(生产、生活和生态空间)是构成城乡布局结构的三大基本要素，“三线”(永久基本农田保护红线、城镇开发边界线和生态保护红线)划定的目的是实现“三生空间”的合理布局。文章通过解析“三生空间”与“三线”的逻辑关联，认为“三线”划定工作中在观念上应避免三个误区，在结构上应抓住“三生空间”布局的三个关键，并提出“三控”管理的三个设想：分级管控与事权划分、分层管控与制度设计、分类管控与技术创新。

[关键词]“三线”划定；三生空间；“三控”管理；空间布局 

[文章编号]1006-0022(2019)05-0005-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

[引文格式]周劲．三线·三生·三控：城乡布局结构的宏观管控机制[J]．规划师，2019(5)：5-12．

Macro Control Mechanism of Urban-rural Layout with Three Lines, Three spaces, and Three Controls/Zhou Jin

[Abstract] Three spaces (production, life, and ecology) are major components of urban rural spatial layout. The specification of three lines (permanent farmland redline, urban development boundary, ecological protection line) aims to realize rational layout of three spaces. The paper analyzes the correlation between three spaces and three lines, puts forwards three conceptual misunderstandings in the delimitation of three lines, three key points in spatial layout, and three measures in three controls: hierarchical management with division of authoritative power, institutional design, and technical innovation. 

[Key words]  Delimitation of three lines, Three spaces, Three controls, Spatial layout

1“三线”与“三生空间”的逻辑关联

　　　

1.1范围上体现三个重点

“三线”划定虽然从根本目的上是为了实现“三生空间”的合理布局，但是其范围并不与“三生空间”完全对应。严格来说，生态保护红线对应的是狭义的“生态”，重点指原生态核心区，不含人工生态区域；永久基本农田保护红线对应的是狭义的“生产”，重点指粮食生产区，不含独立工矿和城镇工业区；城镇开发边界线对应的是狭义的“生活”，重点指集中成片的建成区，不含分散的乡村地区。

“三线”本质是政策管理线，重点体现的是“底线”管控思维，因此讲究其范围的明确和内容的纯净性，便于行政执法和监督检查。而“三生空间”本质上是城乡布局结构的理想形态，“三生空间”的关系不完全是截然分开和边界清晰的，生态、生产和生活空间经常出现相互重叠与相互渗透的状态。因此，从逻辑上说，“三线”并不能完全等同于生态控制线、生产控制线和生活控制线。“三线”只是“三生空间”的最基本的“底线”，而非全部的“三生空间”。1.2层次上体现三大战略

“三线”划定的出发点是落实国家安全战略。一是维护生态安全格局。我国政府于2016年正式签署《巴黎协定》，承诺与国际社会一起将21世纪全球平均气温升高幅度控制在2℃之内。生态文明不仅被写入新的《中华人民共和国宪法》，还成为国家安全战略的重要组成部分[1]。二是维护粮食安全格局。永久基本农田保护红线的划定是坚守中央农村工作会议2013年提出的全国18亿亩耕地红线的关键举措。三是维护经济安全格局。城镇开发边界线的划定不仅有利于防止过度开发侵蚀生态环境，还有利于提高城镇集约节约建设水平，使城镇交通、市政等基础设施和公共服务设施的效益最大化，从而降低成本、减少能源消耗和盲目的固定资产投资，是国家经济安全格局的重要组成部分。