[摘　要]“三生空间”和“三线”是构建新型空间规划体系的重要内容，当前我国不同空间层次“三生空间”分类的标准和管控的内容不同，空间落实存在困难；而“三线”虽然面向空间用途管制，但是缺少空间发展战略层面的系统性和整体性考量。文章在分析“三生空间”布局与“三线”划定存在问题的基础上，提出以县级空间规划为基础平台统筹“三生空间”和“三线”，并以江苏省宜兴市为例，通过落实主体功能区规划，构建两个层次的“三生空间”布局方案，以此优化“三线”划定，细化管控措施，达到统筹全域“三生空间”和“三线”的目的。

[关键词]空间规划体系；三生空间；三线；管控措施；江苏省宜兴市 

[文章编号]1006-0022(2019)05-0027-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]刘志超．新型空间规划体系下的县级“三生空间”布局与“三线”划定[J]．规划师，2019(5)：27-31．

Three Spaces and Three Lines Delimitation in the Context of New Spatial Plan System/Liu Zhichao

[Abstract] Three spaces and three lines are an important part of new spatial plan system. At present, different layers of three spaces have different standards and governance contents, and this has resulted in difficulty in implementation due to lack of systematic and holistic consideration. With an analysis of three spaces layout and three lines delimitation, the paper proposes county level space plan as platform for the integration of three spaces and three lines. Yixing city conducts major functional zone plan, establishes two layers of three spaces layout, improves three lines delimitation and governance, and integrates comprehensive spatial layout.

[Key words] Spatial plan system, Three spaces, Three lines, Governance measures, Yixing city, Jiangsu province

近年来，优化空间规划体系、合理划定“三线”(生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界3条控制线)和“三生空间”(生产、生活、生态空间)日益受到国家层面的重视。2012年党的十八大报告提出“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”；2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限”；2015年9月《生态文明体制改革总体方案》进一步明确“划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界……”；2015年12月中央城市工作会议再次提出“城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”；2017年党的十九大报告明确“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”的具体要求。面对国家层面出台的一系列文件要求，如何进一步优化“三线”划定与“三生空间”布局成为地方政府、业界及学术界关注的热点议题。本文分析当前“三线”划定与“三生空间”布局存在的问题，以江苏省宜兴市为例进行实践探索，以期为其他地区的相关工作提供参考。1构建新型空间规划体系符合我国发展的阶段性要求

1.1构建新型空间规划体系符合生态文明建设要求

改革开放以来，我国的空间规划体系经历了初步构建探索、城市规划成为主体及“多规”冲突的空间规划体系混乱3个阶段。不同的发展阶段面临的主要矛盾不同，空间规划所发挥的作用也不同[1]。从主要发达国家空间规划体系构建的经验看，从生存主导的农业空间开发、生活主导的工业空间利用到品质导向的生态空间保护，是各国社会经济发展过程中国土空间变化的共同规律。党的十九大报告指出，要紧扣我国社会发展存在的主要矛盾的变化，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局[2]。构建新型空间规划体系正是中央结合生态文明建设作出的重大战略部署，其初衷是统一实施国土空间用途管制，推动人与自然和谐共生，促进绿色发展。