[摘　要]文章从城市设计的逻辑入手，分析生态导向、设计导向及管理导向等不同逻辑导向对城市设计管控要素的影响，研究城市设计的编制层次、要素选择和空间导控体系，并以湖南健康产业园核心区城市设计为例，提出甄别城市设计中的控制性内容和引导性内容，强化对控制性内容的审批和刚性管理，放活引导性内容的编审环节，从而形成导控结合与编审分离的城市设计编制方法。

[关键词]城市设计；编审分离；导控；逻辑；方法 

[文章编号]1006-0022(2019)05-0038-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]赵广英．导控结合与编审分离的城市设计编制逻辑——以湖南健康产业园核心区城市设计为例[J]．规划师，2019(5)：38-45．

Combining Guidance and Control, Separating Compilation and Inspection of Urban Design: Hunan Health Industrial Park Urban Design/Zhao Guangying

[Abstract] From urban design logic, the paper analyzes ecological, design, and management orientation impacts on control elements in urban design, and studies the compilation level, element selection, and spatial control system. With Hunan health industrial park urban design as an example, the paper separates control and guidance content in urban design, strengthens inspection and rigid management of control content, deregulates guidance content compilation, and establishes an urban design compilation method that combines guidance and control, separates compilation and inspection.

[Key words]  Urban design, Separation of compilation and inspection, Guidance and control, Logic, Method

0引言

2017年6月1日，住房和城乡建设部发布的《城市设计管理办法》(以下简称《管理办法》)正式施行，与之配套的《城市设计技术导则》也进入了征求意见阶段，对城市设计的编制、审批程序及成果深度都将有清晰的管理要求，城市设计在行政规章层面有了具体的操作规则。《管理办法》明确：“以出让方式提供国有土地使用权，以及在城市、县人民政府所在地、建制镇规划区内的大型公共建筑项目，应当将城市设计要求纳入规划条件”，“重点地区城市设计的内容和要求应当纳入控制性详细规划，并落实到控制性详细规划的相关指标”[1]。这标志着城市设计和控规一样，直接成为土地出让和规划建设的管理依据[2]。然而，如何界定城市设计与控规的关系？如何厘清法定规划的强制性内容和城市设计的关系？在城市设计中是否需要进一步控制非强制性内容？城市设计需要引导和控制的内容分别有哪些？这些都是亟待研究的课题。

本文拟从城市设计的空间导控逻辑出发，对城市设计中控制性、引导性内容背后的逻辑进行研究，进而探索适合城市设计管理特点的空间导控结合方式，提出编审分离的规划编制方法。

1城市设计的空间美学与规划管理逻辑

对空间美学的认知影响着城市设计的价值取向。中国传统美学所追求的形式美、意境美和生态美对城市空间设计有着深远的影响。建立在空间要素上的立体美、虚实对比关系和审美境界有着诸多异曲同工之处，具有相同的空间意义和美学特征[3]。“计白当黑”“章法”等传统美学所惯用的手法经过挖掘、整理与提炼，依然能够有效地指导规划实践[4]。而近现代西方城市设计思维则是建立在构成基础之上的空间美学，随着西方规划思潮的不断引入，近现代西方城市设计思维很快地与中国传统美学同步影响着绝大多数从业技术人员的思维。