[摘　要]在全民旅游时代，西藏旅游业的发展明显提速，而西藏生态敏感型贫困地区也正处于稀有生态资源保护与旅游开发兼顾的发展瓶颈。如何在保护好世界级生态资源的同时，走出一条旅游兴县的路径，是当前西藏生态敏感型贫困地区发展的关键。文章从“精准投放”的思维出发，提出精准把握旅游开发定位、精准谋划旅游开发区域、精准把脉景村共建接口和精准制定刚弹结合的发展路径的“精准投放”式旅游规划策略，并将这些策略应用在西藏昌都市八宿县旅游规划实践中，以期为西藏其他生态敏感型贫困地区的旅游开发提供借鉴。

[关键词]精准投放；生态敏感型贫困地区；旅游规划；西藏

[文章编号]1006-0022(2019)05-0046-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]莫琳玉，刘平．西藏生态敏感型贫困地区旅游规划“精准投放”策略[J]．规划师，2019(5)：46-52．

Precisely Targeted Tourism Development Strategy and Planning in Ecology-sensitive Poverty County in Tibet/Mo Linyu, Liu Ping

[Abstract] Tourism in Tibet has been developing rapidly and ecology-sensitive poverty counties need to deal with ecological preservation and tourism development. This paper puts forward four?precisely targeted planning strategies: accurate orientation, accurate area of tourism planning, accurate link of the scenic spots and villages, and accurate implementation path. The paper takes the tourism planning of Basu in Tibet as an example, explores tourism planning strategies, and provides a reference for other cases.

[Key words]  Precisely targeted, Ecology-sensitive poverty county, Tourism planning, Tibet

0引言

到西藏旅游，来一次心灵之旅，是大多数人内心的一个情结。毋庸置疑，作为世界上一块神秘的土地，西藏的旅游资源具有世界性的吸引力。近年来，随着消费观念的转变，以及交通方式的多元化，西藏的旅游发展明显提速，尤其是拉萨、林芝等著名景点城市，随着城市旅游业的发展，地区经济也迅速提升。但不容忽视的是，西藏仍有众多生态敏感型贫困县市，由于缺乏科学有效的规划和政策引导，依旧处于经济亟待提升的困境之中。如何在保护好世界级生态资源的同时，走出一条脱贫致富的路径，是当前生态敏感型贫困县发展的关键。

2016年，中共中央和西藏自治区党委均提出要树立生态优先理念，一方面要加强生态文明建设，为可持续发展留足空间；另一方面要挖掘各类生态资源，利用冰雪资源发展冰雪文化、冰雪旅游等产业。基于西藏生态敏感型贫困县市的旅游发展困境，以及中共中央、西藏自治区党委提出的生态优先发展思路，笔者从源于互联网的“精准投放”思维切入，寻找一条可行的发展路径。

1生态敏感地区旅游兴县的现实困境

1.1高生态管控要求

西藏旅游资源景观包括森林景观、雪山冰川景观、湿地景观、高寒草地景观和高寒落雁景观等多种类型，其中不乏世界级生态景观资源，如世界三大海洋性冰川—来古冰川、世界屋脊—青藏高原、地球之巅—珠穆朗玛峰、最深峡谷—雅鲁藏布大峡谷等。随着生态优先理念的不断深入，环境部近年来陆续启动了生态红线划定、生态红线管理办法编制工作。西藏是生态资源重要保护区域，大多生态功能保护区均位于县城，长期以来这些县市都面临旅游开发诉求大与生态管控要求高并存的挑战(表1)。一味迎合旅游市场需求，进行大规模、现代化的旅游开发和建设，势必会在一定程度上触碰生态底线。

　　

1.2区域旅游竞争格局

以川藏线为例，目前川藏线已基本形成拉萨—林芝、大香格里拉两大旅游集群，沿线景点已经出现集团化竞争的态势。通过对川藏线沿线冰川、草原和湖泊3类旅游资源的比较发现，无论是景区的可达性还是景观性，各旅游县市各有优势，为避免同质化竞争，各县市需要另辟蹊径，寻求突破式发展(表2)。

此外，具有先发态势的旅游县市也依托自身资源特色率先打出了品牌口号，如拉萨提出“雪域圣地、高原明珠”品牌，工布江达提出“幻美仙境、户外天堂”品牌。在营销策略上，“互联网+”时代下的线上线下多元化营销模式使得大多旅游县市面临着“不融入即被淘汰”的巨大竞争压力，需要全面重新审视自身的旅游核心竞争力，在区域旅游市场中抢占独属自己的一席之地。