[摘　要]存量产业空间再造是快速工业化后城市转型面对的重大命题。产业空间分散碎片化、空间低端、配套缺失及其背后折射出的多元利益主体博弈带来的产权关系复杂、产业空间固化，亟需整合重构。转型背景下存量地区产业空间的整合重构是一个围绕空间再造进行功能引导、用地整合、产权关系调整、更新方式引导和利益主体协调等多方面综合设计的过程。文章分析了城市转型对产业空间整合重构的影响，并结合深圳市龙华区的实践案例，针对碎片化的产业空间提出甄别重点产业空间、构建集合单元，围绕集合单元配置相关政策、更新策略、配建设施及利益统筹等方面的思路，探索存量产业空间整合重构与规划应对的方法。

[关键词]转型；存量产业空间；整合；集合单元；规划应对

[文章编号]1006-0022(2019)05-0074-07　[中图分类号]TU984.1　[文献标识码]B

[引文格式]李福映，肖健，郑清菁．转型背景下存量产业空间的整合重构与规划应对[J]．规划师，2019(5)：74-80．

Integration, Reconstruction and Planning Response of Built-up Industrial Space Under the Background of Urban Transition/Li Fuying, Xiao Jian, Zheng Qingjing

[Abstract] Regeneration of built-up industrial space is a major problem of the transformation of urban area after rapid industrialization. Fragmentation and bad quality of industrial space, lack of service, multiple stakeholder gaming, complexity of property rights, and ossification of space, are common problems of industrial space that need reconstruction. In the context of urban transition, regeneration of built-up industrial space is a process of comprehensive design of functional guidance, space integration, reengineering policy, renovation model, and coordination of interests. With practice of Longhua district, Shenzhen, this paper puts forward the impact on built-up industrial space by urban transition, and proposes distinguishing key industrial space and building agglomeration units, and exploring methods and paths for the reconstruction of built-up industrial space.

[Keywords] Transition, Built-up industrial space, Reconstruction, Agglomeration unit, Planning response

0引言

伴随着存量时代的到来与城市转型，对于存量地区空间尤其是产业空间的更新再造成为城市空间研究的重点领域，研究重点关注用地整合、功能组合、产权制度和政策引导等多个方面[1-7]。随着存量产业空间的改造由个案规划研究走向城区普遍性更新改造，由自下而上申报改造走向政府引导、多主体参与更新，对存量地区产业空间整合与重构越来越需要整体层面的统筹规划研究。

在城市总体规划改革试点及部分城市强区扩权的背景下，“总体规划—分区规划—单元规划”的层级传导机制愈发受到重视，分区层面的规划在规划转型中将发挥更为重要的作用。产业空间作为城区空间的重要组成部分，由于其改造成本相对较低，往往成为城市更新的热点地区，然而无序的“工改居”“工改商”不断侵蚀产业空间，减少了实体经济发展空间，削弱了城市的综合竞争力和抗风险能力。因此，对存量时代产业空间的调整优化及引导管控显得尤为重要，有必要基于全区层面进行总体统筹和规划研究，建立刚性管控与弹性引导相结合的存量空间调整优化机制。1城市转型发展对存量产业空间的影响

长期以来，在传统的工业化发展路径导向下，我国城市依靠土地、劳动力等要素投入，带动城镇化的快速发展，当城市进入工业化后期及创新经济阶段，存量产业空间亟需改造升级，以顺应城市转型的需求。而产业空间更新改造是多种动力、多重利益博弈的结果，其整合重构不是简单的空间改造升级，而是伴随着发展动力转型、治理模式转型和实施方式转型带来的一系列功能引导、空间整合、产权利益调整等方面的综合性重构调整。

1.1发展动力转型带来的功能结构性调整

存量产业空间调整的直接驱动力是城市功能与产业转型发展的诉求。对于处于工业化后期的城市转型，服务化转向与创新驱动是大势所趋，原有以工业生产为导向的产业空间出现功能单一、配套不足的问题，难以适应服务经济与创新经济的需求，有必要加快产业空间尤其是制造业空间的更新调整。然而，直接服从于市场自发的动力，往往会引发大量产业空间直接调整为居住与商业功能，挤压工业的发展空间，间接提高产业发展的成本，导致产业空心化风险。因此，产业空间的结构性调整必须兼顾城市转型的功能调整需求及城市的长远利益，一方面要确立制造业空间的保障底线，保证实体经济的发展空间；另一方面要加快构建功能更加复合多元的空间，减少低端产业空间，为高端服务业和创新经济的发展腾挪更多的空间。