[摘　要]文章在分析当前我国社区发展背景及面临挑战的基础上，提出引入社区共治模式以提升治理能力，并结合沈阳市的实践，详细剖析社区共治体系的构建思路，对体系中“共治主体”“共治过程”“共治成果”3个层次进行总结，探索切实可行的社区治理方法。沈阳市社区治理工作通过分析各方共治主体及其主要职责、提出共治过程中“共识形成—更新实施—内生循环”三步走策略，明确共治成果及其维护机制，构建了“共建、共享、共治”理念下的全新社区规划体系，对于我国城市探索如何在社区提升过程中实现“由空间改造转向人文关怀”有一定借鉴意义。

[关键词]社区治理；共治平台；规划编制方法；内生循环；管理策略 

[文章编号]1006-0022(2019)04-0005-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

[引文格式]张腾龙，王晓颖，计昕彤，等．沈阳市“社区共治”体系构建探索与成效[J]．规划师，2019(4)：5-10.

Exploration and Reflection of Establishing Community Co-governance System in Shenyang/Zhang Tenglong, Wang Xiaoying, Ji Xintong, You Zongxing

[Abstract] The paper analyzes the background and challenges of community development in China, proposes a model of community co-governance. With practice in Shenyang city, the paper analyzes the establishment of community co-governance system, concludes the subjects, process, and products of the system, and a feasible community governance method. Shenyang clarifies different subjects in community governance and their responsibilities, puts forwards a three-step strategy: consensus building, renovation implementation, and internal circulation, specifies co-governance products and their maintenance, and thus establishes a brand new community planning system with “shared construction, service, and governance” concepts. It provides a reference for the community improvement from physical renovation to humanistic concerns.

[Key words]  Community governance, Co-governance platform, Planning compilation, Internal circulation, Management method 

0引言

社区是社会生活的最小地理单元，也是与公众联系最紧密的实体空间。在经过了几十年的建设后，城市社区面临品质下降、管理落后等问题，亟待改善。党的“十九大”报告提出“将‘坚持以人民为中心’确立为新时代发展的基本方略之一”，意味着以满足“人”的居住就业需求为目标而进行的社区提升，成为与经济发展同样重要的时代议题，其中如何在社区改造中扩大公众参与成为新时期社区治理的发展重心。但是，长期以来自上而下的城市建设模式使得公众了解、参与规划的意愿并不强烈，现行规划难以对“人”的需求进行深入了解与分析。因此，社区治理亟需以“社区共治”为核心理念，构建全新的治理体系，提高公众参与度，强化公众在社区治理中的作用，以公众诉求为出发点探索社区发展的新路径，推动老旧社区的复兴与可持续发展。

1“社区共治”的背景与引入的必要性

1.1社区治理的发展历程

自中华人民共和国成立以来，伴随着城市职能的演进，我国社区大体经历了3次建设高峰期，社区治理也随之呈周期性发展。

第一次建设高峰期为20世纪50～60年代，城市处于工业职能时期，因企业发展而大量兴建工人住宅(图1)。居住空间与邻里关系的形成均以企业为核心，社区治理以企业为管理主体，目的是满足“人”的基本居住需求，全面辅助配合生产工作。