[摘　要]长沙市作为全国城市总体规划编制改革试点城市之一，将城市总体规划改革试点作为推动政府职能转变、实现政府治理能力现代化的一项重要改革来抓，探索实现 “横向到边、纵向到底”的政府施政纲领与空间治理方案。长沙在新一版城市总体规划编制中提炼出了“全市规划全市做”的编制方式、分级分层的全域治理模式、刚性和弹性并重的管控方式、面向实施的战略传导体系、强化政策性的成果表达、规划实施和指标考核体系等改革思路，并进一步探讨了城市目标和定位、建设用地规模调控、全域空间管控体系构建等重点问题。

[关键词]城市总体规划；规划改革；空间治理；空间管控；长沙

[文章编号]1006-0022(2019)04-0032-08　[中图分类号]TU984.11　[文献标识码]B

[引文格式]段宁，郑华，龚毅，等．面向空间治理改革的长沙市城市总体规划编制探索[J]．规划师，2019(4)：32-39．

An Exploration of Urban Master Plan Compilation Towards Spatial Governance Reform, Changhsha/Duan Ning, Zheng Hua, Gong Yi, Li Yanbo, Deng Lingyun

[Abstract] As one of the pilot cities of national urban master plan compilation reform, Changsha regards the reform as a major approach to promote governmental transition and governance modernization, and studies the realization of overall plan proposal. In the new round master plan compilation, Changsha puts forwards reform thoughts including citizen participation in plan compilation, tiered and leveled overall management model, rigid and flexible governance, implementation oriented strategy transmission system, policy oriented product, planning implementation assessment etc. and discusses some critical issues such as city development vision and orientation, construction land scale adjustment, overall space management system establishment.

[Key words]  Urban master plan, Planning reform, Spatial governance, Spatial management, Changsha

在我国城市规划体系中，城市总体规划的地位毋庸置疑，它是城市政府在一定规划期限内指导城市发展、建设和管理的纲领与基本依据。但是，城市总体规划从编制到实施存在的一系列问题严重影响到法律所赋予城市总体规划的权威性，降低了其效力。城市总体规划如何转型、规划的“编审督”如何改革，一直是学术界探讨的焦点问题。

2017年，住房和城乡建设部全面启动了城市总体规划编制改革试点工作，以期将学术探讨推向行政实施。长沙市作为全国城市总体规划编制改革试点城市之一，在新一版城市总体规划编制中，着力探讨了总体规划的改革方向、编制思路和内容体系，将城市总体规划编制改革试点作为推动政府职能转变、实现政府治理能力现代化的一项重要改革来抓，探索实现“横向到边、纵向到底”的政府施政纲领与空间治理方案。同时，长沙作为中部地区唯一的试点城市，还应主动探索适应中西部城市发展阶段和地域特征的改革方案。本文将以《长沙市城市总体规划(2017—2035年)》的初步成果为例，详细介绍和总结长沙在城市总体规划编制改革方面所做的探索。

　　

1城市总体规划编制改革的理念与方向

应认识到城市总体规划编制改革不是简单的“简化”和“瘦身”，而是从国家空间治理改革视角进行空间规划体系的重构和统一，是一次主动适应未来城市发展和国家治理需求的重大改革探索，目的是让城市总体规划更有用、有效，而不是削弱其作用。本文认为，城市总体规划的改革主要有以下3个导向：

(1)强化总体规划的先进性和导向性。党的十八大以来，尤其是中央城市工作会议后，党中央和习近平总书记对规划工作和规划改革提出了系列新思想、新要求，如城市规划建设好不好要用人民群众满意度来衡量(习近平，2017)、大力提升城市发展质量和效益、努力解决不平衡、不充分的发展矛盾等。城市总体规划作为指导全市规划建设和空间发展的纲领性文件，要主动践行新时期“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，改变以经济发展为单一导向的价值观，更加注重追求“以人为本”“和谐社会”“绿色低碳”“文化建设”“城乡统筹”等目标，协调好城市与人、城市与自然的关系，促进城市发展方式的转变[1]。