[摘　要]建设现代化城市是中央城市工作会议提出的我国城市建设总目标，也是我国全面建成社会主义现代化强国的关键环节之一。文章基于世界现代化研究理论和我国实现现代化的目标与要求，通过借鉴国内外现代化城市建设经验，总结现代化城市的内涵与特征，构建涵盖城市经济、空间形态、社会发展、城市文化、生态环境、基础设施和城市治理7个评价维度的可测评、可衡量的现代化城市评价指标体系。同时，文章以广东为例进行指标值数据标准化及指标权重计算，判断现阶段各城市与现代化城市的差距，提出针对不同发展水平的城市应该“因城施策”，实施各有侧重的“加减乘除”法。

[关键词]现代化城市；评价指标；因城施策

[文章编号]1006-0022(2019)04-0045-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

[引文格式]姚月，罗勇．论现代化城市建设的评价体系与“因城施策”[J]．规划师，2019(4)：45-50．

The Evaluation System of Modern City Development and “One City One Policy”/Yao Yue, Luo Yong

[Abstract]Modern city development is the vision proposed by central government, and is a crucial part of modern socialist country development. The paper studies modernization theory and Chinese visions, learns global urban development experience, puts forwards the connotation of modern cities, and establishes an evaluation system with 7 indices: urban economy, spatial morphology, social development, urban culture, ecological environment, infrastructural facilities, and urban governance. With Guangdong province as an example, the paper practices the evaluation system and calculates the gaps of each city towards modern city, and proposes that different cities shall make different policies and strategies.

[Keywords] Modern city, Evaluation indices, One city one policy

0引言

早在20世纪初，各国学者就展开了现代化问题的探讨。2015年中央城市工作会议提出了“努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”的总要求，建设现代化城市成为我国现阶段城市建设的总目标。经过改革开放40多年以来的高速发展，我国城市发展水平参差不齐，城市发展阶段不一，与现代化城市的差距也不尽相同，急需在深刻理解现代化城市内涵的基础上，对比现代化城市的标准，“因城施策”，进一步提高城市发展资源的利用效率，推动现代化城市建设工作的开展。

1现代化城市的内涵

1.1现代化与现代化城市

1.1.1“现代化”阐释

有关“现代化”的研究距今已有60多年，从其发展历程看，大致可分为经典现代化理论、后现代化理论及新现代化理论3个阶段。20世纪80～90年代涌现的各种新现代化理论，包含生态现代化理论、反思性现代化(再现代化)理论、多元现代性理论和第二次现代化理论等。其中，第二次现代化理论把18～21世纪的世界现代化进程分为第一次现代化和第二次现代化2个阶段，第一次现代化是以发展工业经济、建设工业社会为特征的经典现代化，第二次现代化是以发展知识经济、建设知识社会为特征的新现代化。

我国于20世纪50～60年代提出了“四个现代化”的国家战略目标，即“工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化”。根据邓小平同志提出的“三步走”战略，“现代化”是我国继“温饱”“小康”之后的第三阶段政治目标。总结有关世界现代化研究和我国现代化目标的内涵与要求可知，“现代化”是一个动态的、系统的历史变迁过程，包含经济、社会、环境、文化和治理等的全面进步与整体提升，科学技术、社会制度和经济社会发展等总体上处于世界先进水平。

1.1.2“现代化城市”阐释

城市现代化是现代化的一种表现形式。关于城市现代化，迄今没有统一的定义，许多学者从不同角度对城市现代化的概念进行了研究。通俗而言，城市现代化是从传统城市向现代城市的转型，包括城市经济、政治、社会、文化和环境等多个领域的现代化提升。

由此可以认为现代化城市是城市现代化发展的结果，是生产力和生活质量显著提高的城市，是社会公平和进步的城市，是生态系统平衡和安全的城市，是有利于居民全面发展的城市。现代化城市的核心是以人为本，通过城市的经济、政治、文化和社会生态的发展，满足人民物质生活与精神文化的需求。