[摘　要]近年来，我国集中连片特困地区的贫困问题日渐尖锐且呈现出固化趋势，解决该类地区的贫困问题、促进其城镇化健康和谐发展已成为实现全面小康的重中之重。文章通过对集中连片特困地区城镇化发展现状及问题的梳理总结，反思了我国传统城镇化理论研究与发展模式的局限性，针对该类地区的城镇化特征，从益贫理论视角提出了以贫困人口为导向的城镇化率测度模式、城镇化绩效评价方式、城镇化路径与空间模式以及公共物品供应模式的转型，并强调相关扶贫政策与城镇建设配合，促进扶贫政策由短期输血式向长期造血式的转型。

[关键词]集中连片特困地区；益贫理论；城镇化特征；发展转型

[文章编号]1006-0022(2019)04-0076-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

[引文格式]薛颖，杨培峰．益贫理论下的我国集中连片特困地区城镇化特征及发展转型[J]．规划师，2019(4)：76-83．

Characteristics and Transition of Urbanization in Poor Concentration Areas in China from the Perspective of Pro-poor Growth Theory/Xue Ying, Yang Peifeng

[Abstract] In recent years, poverty problem in poor concentration areas has exacerbated. Poverty alleviation and healthy urbanization in these areas has become critical for achieving well-off society development. The paper concludes the status quo and problems, reflects the limitation of traditional urbanization theory and development, proposes model transition in urbanization assessment, performance evaluation, path and space, and public service provision from the perspective of pro-poor growth theory, stresses collaboration between poverty alleviation and urban construction, and promotes policy transition from short term relief to long term independent development.

[Keywords] Poor concentration area, Pro-poor growth theory, Urbanization character, Development transition

0引言

城镇化不仅是人口从乡村向城市迁移的过程，还是社会资源要素再分配的过程。理想的城镇化理论是城乡发展和建设的基石，也是公共资源合理分配的理论基础。城镇化的相关政策属于宏观层面的公共政策，与其他政策措施(如精准扶贫)相比，其具有典型的空间关联性，以及涉及面广、实施效果慢和更改难度大等特征。

目前我国城镇化已进入转型期，城镇化率已达到56.1%，但贫富差距持续扩大、区域城乡发展不平衡等问题依然存在。截至2015年底，我国仍有7　017万贫困人口，其中5　575万在农村①。我国14个集中连片特困地区是贫困问题最为集中的地区，在全国592个贫困县中，74.3%的贫困县都位于其中，这些地区的农民人均纯收入仅为全国平均水平的一半②。受经济发展滞后、地形地貌复杂和生态敏感脆弱等多重因素制约，集中连片特困地区的贫困人群很难分享到全国城镇化发展的红利。据此，中央近期提出了“精准扶贫”思想，要求针对贫困地区的地域特征，“因贫施策，靶向治疗”，并且要求各地建构起“因人因地施策、分类扶持”的多元化、精准化脱贫政策，确保“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”。即使政府一再加大扶贫力度，仍存在贫困固化甚至“返贫”等现象。

传统的城镇化理论及其衍生的政策实践已经无法有效应对当前我国这些特殊地区的城镇化发展问题。本文在反思我国城镇化理论研究与发展模式局限性的基础上，借鉴益贫理论，侧重社会公平与经济增长，从整体层面就我国集中连片特困地区的城镇化发展转型等问题进行探讨。