[摘　要]社区生活圈服务设施体系的规划和建设是保障民生、提升城市生活品质的关键路径。文章通过对新加坡社区服务设施体系规划的发展历程、层级体系设置及设施规划的全面评述，总结其六大规划特点，包括社区服务设施体系规划与新镇规划全面结合并充分考虑弹性机制，重视设施功能和布局的高度整合，以高密度多样性的消费群体为支撑，政府主导下的多元参与和协同运营，以生活需求和行为研究作为规划的根本出发点，以及全面鼓励社区参与规划与设施运营。在此基础上，文章提出对我国社区生活圈服务设施体系规划的4点启示：规划整合、布局整合、规划设计与运营管理的整合、政府主导与社会参与的整合。

[关键词]社区生活圈服务设施；社区规划；新加坡 

[文章编号]1006-0022(2019)03-0018-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

[引文格式]张威，刘佳燕，王才强．新加坡社区服务设施体系规划的演进历程、特征及启示[J]．规划师，2019(3)：18-25．

The Evolution, Characteristics and Enlightenment of Community Service Facilities System Planning in Singapore/Zhang Wei, Liu Jiayan, Heng Chye Kiang

[Abstract] It is imperative to plan and construct community life circle service system to improve people's livelihood and quality of urban life. Based on an analysis of the evolution process, hierarchical system, and facilities planning of community service facilities system in Singapore, this paper concludes six major features: integration of community service facilities system planning and new town planning with flexibility, integration of facilities functions and layout, supported by high-density and diverse consumer groups, government-led multi-participation and collaborative operations, research-led planning based on daily life needs and behaviors, as well as encouragement of community participatory planning and operations. This paper puts forward four inspirations for the planning of China's community life circle service facilities system: planning integration, layout integration, integration of design and operations, and integration of government-led and social participation.

[Key words] Community life circle service facilities, Community Planning, Singapore

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伴随我国社会经济的全面快速发展，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如何以社区为社会治理和民生保障的重要载体，构建多元、便捷、高品质、可持续的社区服务体系，成为全面建成小康社会的关键任务，也是贯彻实施“十九大”提出的坚持在发展中保障和改善民生，推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，对增强人民的获得感和幸福感具有重大意义。

较长时期以来，我国城市公共服务设施的规划和建设普遍存在一些问题，包括在设施配置中重市区级而轻社区级，条块分割背景下设施配置各自为政、缺乏统筹和整合，社区级设施在实际规划建设中往往出现偏差或滞后，大量服务由单一政府供给难以应对日益多元化和复杂化的社会需求，以及服务品质亟待提升等[1-8]。由民政部等十余个部门联合印发的《城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》明确提出，要健全城乡社区服务设施网络，包括推进社区综合服务设施建设和完善社区综合服务设施功能。2018年新版《城市居住区规划设计标准》(GB 50180—2018)特别强调了以“生活圈”为基础的服务设施配置理念。近年来，社区生活圈服务设施体系的全面规划和建设日益成为各城市民生建设与服务提升工作的重点内容，也是充满挑战的前沿探索领域[9-11]。

新加坡自20世纪中期以来，在大规模城市建设和新镇开发的过程中，将社区服务设施体系规划与城市总体规划、各新镇规划全面整合，在统筹各类设施规划和布局、构建多层级服务体系、集约土地高效利用、推进社会参与服务供给等方面做出了诸多卓有成效的探索。本文对新加坡社区服务设施体系规划和建设成果进行系统梳理，以求为推进和完善我国相关社区生活圈服务体系的规划、建设及运营机制提供经验借鉴。