[摘　要]随着市场在城市发展中的主导作用越来越突出，以终极蓝图为导向的城市总体用地布局面临众多不确定性因素的困扰，特别是在用地规模与用地布局这两方面尤为突出。文章通过对现行总体用地布局的反思，提出“基本单元”概念，构建“单元组合型”总体用地布局方法体系，进行有限制条件下的“单元组合型”用地布局，并以株洲市攸县县城总体用地布局规划为例进行实践探索，以期在刚性控制的基础上，尽可能增强城市总体用地布局的弹性适应能力，为创新城市总体用地布局方法提供一种全新视角。

[关键词]总体规划；单元组合；用地布局；攸县 

[文章编号]1006-0022(2019)03-0026-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]张瑞霞，林志明．“单元组合型”总体用地布局方法及实践[J]．规划师，2019(3)：26-31．

Strategy and Practice of Land Use Layout of “Combined Unit”/Zhang Ruixia, Lin Zhiming

[Abstract] As market force gets dominant in urban development, blue-print urban master plan land use faces uncertainty, especially in scale and layout. With a reflection on current land use layout in master plan, the paper puts forwards the concept of “basic unit”, establishes land use method of “combined unit”, and makes land use layout with limited conditions. With Xiao county land use plan as an example, the paper studies to improve the resilience of urban master plan land use based on rigid control, and provides a new viewpoint for master plan land use layout.

[Key words]  Master plan, Combined unit, Land use layout, Xiao County

当前，在生态文明和空间治理体系现代化的发展趋势下，我国的空间用途管制职责已由自然资源部统一行使，未来的国土空间规划体系将面临变革与重构。现行城市总体规划的内容将面临众多调整，可以预见，未来国土空间规划将以管控为主导，但在城市增长边界范围内，城市规划需重点解决的核心问题是以建设为主导的城市总体用地布局问题。同时，随着市场在资源配置中逐渐占据主导地位，带有传统计划经济色彩的城市总体规划越来越难以适应复杂因素影响下的城市发展要求，特别是总体用地布局面临众多不确定因素的挑战，导致其在规划实施的弹性和适应性方面面临重重挑战。2017年住房和城乡建设部发布《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，选取15个城市开展城市总体规划编制的试点工作，重点在规划理念、变革方式和规划体系等方面进行探索，以期打破现行总体规划实践中存在的内容繁琐、前瞻性不够和适应性不强等问题。基于此，本文结合新时代城市总体规划改革的新要求，探讨“单元组合型”总体用地布局方法，以“管控+市场”为导向，在设定开发条件的前提下，进行自由式“基本单元”组合布局，以期在刚性控制的基础上，尽可能增强城市总体用地布局的弹性适应能力，为创新城市总体用地布局方法提供一种全新视角。1概念解析

本文提出的“单元组合型”总体用地布局概念，其核心内涵包括“基本单元”和“单元组合”两个概念要点。

(1)“基本单元”。

“基本单元”是指在城市增长边界范围内，根据城市的山水格局、地形地貌和重要廊道(含交通、市政、生态、通风等廊道)等进行空间划分，形成相对完整的发展区域，即“基本单元区”，类似于现行总体规划布局中的控制性详细规划单元(规模小的城市类似于功能组团)，其大小根据城市建设的具体情况、规模及不同发展阶段，可进行弹性控制。“基本单元”需进行生态、重大设施和重要廊道等底线管控要素的刚性控制(图1)，并对各类管控要素提出管控要求，对以开发启动条件、人口、产业及市场为主导的用地类别要素等进行引导式布局，以增强规划应对未来不确定性要素的适应能力。