[摘　要]近年来，海南省通过明确各层级规划编制任务、重点内容和管控方式，建立了以“多规合一”为统领的空间规划体系。《海南国际旅游岛先行试验区总体规划(2017—2030)》通过构建以人和生态为核心的可持续湾区旅游度假模式，使腹地产业功能与滨海空间营造互为推力，促进试验区良性发展；通过对生活空间的重新定义，构建了多元价值、多业共生、多群体共处的复合社会生态，加强对试验区资源的精明投放与系统管控，促进了试验区的可持续发展。

[关键词]空间规划；总体规划；试验区；海南 

[文章编号]1006-0022(2019)03-0032-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]周聪，赵钟鑫．空间价值导向下的海南国际旅游岛先行试验区总体规划策略[J]．规划师，2019(3)：32-36．

Spatial Values Oriented Hainan International Tourism Island Pilot Experimental Zone Master Plan/Zhou Cong, Zhao Zhongxin

[Abstract] In recent years, Hainan province has set up a spatial planning system dominated by multi-plan integration, which clarifies different level plan compilation, emphatic content, and management method. Hainan international tourism island pilot experimental zone master plan (2017-2030) establishes a sustainable bay area tourism and vacation model centered by human and ecology. Within the framework hinterland industries and coastal space creation pushes each other’s development, and both promote good development of experimental zone. By redefining life space, the plan creates complex socio-ecology characterized by diversity in values, industries, and groups, strengthens smart investment and systematic governance, and realizes sustainable development of experimental zone.

[Key words]  Spatial plan, Master plan, Experimental zone, Hainan province

0引言

海南国际旅游岛先行试验区(以下简称“试验区”)经海南省人民政府研究成立于2011年，主要发挥国际旅游岛建设先行先试作用。《海南国际旅游岛先行试验区总体规划(2017—2030)》(以下简称《试验区2030》)的修编是在海南省重新理顺空间规划体系、限定开发边界的背景下启动的。2015年随着海南国际旅游岛建设的持续推进和试验区行政管理体制重新被理顺，以及海南省和陵水县“多规合一”工作的开展，《试验区2030》项目组围绕“建设一个什么样的试验区，怎么建设试验区”这一重大课题，重新审视新时期试验区的使命和担当，对《试验区2030》的发展定位进行再梳理，旨在打造“面向世界对外开放的窗口”。根据海南省和陵水县“多规合一”确定的开发边界，《试验区2030》的规划范围为66.83　km2，规划协调范围约为119.64　km2。

《试验区2030》是在海南省和陵水县“多规合一”工作完成之后启动编制的，希望在试验区现有的资源和生态约束下，树立协调生态文明、资源保护与满足人民对美好生活的需求的关系，以及建设幸福家园的空间治理价值观，重点关注国家战略—区域政策—当地资源—城乡规划—项目建设的连接机制与程序，发挥好总体规划的战略引领与刚性控制作用。

1重新理顺空间规划体系

党的十八届三中全会指出要“通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。空间规划体系是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，以空间资源保护(如土地、海洋、生态等)、空间要素统筹、空间结构优化和空间效率提升等为突破，探索“多规”融合下的规划编制体系。空间规划是对空间用途的管制和安排，是为有效调控社会、经济和环境要素而采取的空间政策工具，是国家进行空间治理的核心手段。城乡规划是涉及空间的全局性规划，城市总体规划是对城市空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项战略性与综合性的工作，是空间规划中最为重要的规划层次，是主导城市空间布局的最重要依据。因此，海南省通过明确各层级规划编制任务、重点内容和管控方式，建立了以“多规合一”为统领的空间规划体系(图1)。