[摘　要]文章通过对比辨析内陆自贸区的概念、内涵及空间特征，认为应在侧重制度设计总体方案的基础上增加空间资源配置的总体规划，完善内陆自贸区的顶层规划设计体系；通过研习当前城市总体规划编制创新改革的方向及国内外相关规划编制的经验，明确提出内陆自贸区总体规划编制应深入对接总体方案与城市总体规划，重点解决战略定位、功能布局及创新试点3个核心问题，总结提出融合式存量型总体规划编制的工作思路；在此基础上，结合襄阳自贸区的实践，对内陆自贸区总体规划编制的技术框架、特色内容、编制组织及实施评估监督等进行探讨，为其他内陆自贸区规划的编制提供参考。

[关键词]内陆自贸区；总体规划；总体方案；编制方法 

[文章编号]1006-0022(2019)03-0051-07　[中图分类号]TU984.18　[文献标识码]B

[引文格式]谢来荣，陈爽，郑有旭，等．内陆自贸区总体规划编制的思路及方法[J]．规划师，2019(3)：51-57．

The Concept and Method of Inland Free Trade Zone Master Plan Compilation/Xie Lairong, Chen Shuang, Zheng Youxu, Huang Yaping

[Abstract] The paper analyzes the concept, connotation, and spatial characters of inland free trade zone, argues that institutional design shall be complemented by spatial master plan to integrate its top level design. With an analysis of current urban master plan compilation and overseas planning experience, the paper proposes inland free trade zone master plan shall be integrated with general design and urban master plan, deals with 3 key issues: strategic location, functional layout, and innovation experimentation. It concludes an integrated stock land master plan compilation idea. With Xiangyang free trade zone master plan as an example, the paper discusses the technical framework, characteristic content, compilation organization, implementation evaluation and monitoring, and provides a reference to other cases.

[Key words]  Inland free trade zone, Master plan, Overall design, Compilation method

0引言

　　　

自2013年以来，国务院先后4次批复设立了12个自贸区，共分布在20多个城市，在地域上已形成自沿海向内陆地区延伸的“7+2+3”的空间格局。内陆自贸区除了承担着落实“一带一路”倡议、长江经济带战略布局要求的任务，还特别肩负着推进中部崛起及贯彻实施西部大开发等传统战略的使命。

目前，内陆自贸区的发展大都以国务院批复的总体方案作为纲领，在空间建设方面主要依据自贸区所在区域已编制的规划进行管控，但当前自贸区的产业转型及项目建设都对空间提出了新要求，原有规划管理方式已难以满足发展要求[1]。在此背景下，本文结合当今总体规划改革的趋势及要求，重点探讨内陆自贸区总体规划编制的思路及方法，充分发挥城市规划在内陆自贸区发展中的作用，并为其他内陆自贸区的规划编制工作提供参考。

1对比辨析：内陆自贸区的内涵、空间特征及总体规划编制的意义

1.1内陆自贸区的概念、内涵及空间特征

1.1.1内陆自贸区的概念、内涵

(1)实施区域：自由贸易园区，非自由贸易区。国内外自贸区有“自由贸易园区”与“自由贸易区”两种概念，前者是指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的特定区域，又称“小自由贸易区”；后者则是指在两个或两个以上独立关税主体之间，就贸易自由化取消关税和其他限制性贸易法规的区域。两者最大的区别在于设立主体及关税地区的个数不同，自由贸易园区为单个主权国家与关税区域，而自由贸易区则可以是多个主权国家与关税区域。由于中国发展阶段与国情的特殊性，目前所有自贸区都为自由贸易园区，与保税港区、综合保税区等海关特殊监管区相类似，是有固定实施区域及范围的“园区”。