[摘　要]在城市发展转型过程中，城市设计作为城市发展与治理的抓手之一，需要应对新的变化和发展。英国作为世界上最早经历城镇化的国家，其百年前所面临的城市问题与当代中国具有相似之处。文章应用比较方法，基于对英国的城市背景演变、规划体系和城市设计国家框架的研究，以英国的国家城市设计框架为鉴，将英国的国家城市设计框架的责任、城市设计的法律地位和城市设计的评价标准与中国的进行对比，形成适合中国的评价城市设计成果优劣的标准。

[关键词]城市设计；国家框架；评价标准

[文章编号]1006-0022(2019)03-0082-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码] A

[引文格式]尹名强，胡纹，李志立，等．转型与发展：城市设计国家框架体系的构建思路—英国的经验教训与中国的发展[J]．规划师，2019(3)：82-88．

Transformation and Development: Ideas for Building the National Framework of Urban Design/Yin Mingqiang, Hu Wen, Li Zhili, Hu Yizhi

[Abstract] In the transitional period of urban development, urban design needs to cope with new challenges. Britain is the earliest country that undergoes modern urbanization, and its urban problems from a hundred years ago are similar to contemporary China. By comparative study, the paper studies the evolution, planning system, and urban design national framework of Britain, compares the responsibility, legal status, evaluation standard of urban design frameworks between Britain and China, and forms an evaluation standard of urban design for China.

[Key words]  Urban design, National framework, Evaluation standard

1英国实现高度城镇化后面临的困境及转型

1.1城市发展停滞

英国是世界上率先进行城镇化的国家，截至20世纪初叶，英国的城镇化率超过了75%，成为世界上最早一批进入城市更新阶段的国家。长期的工业化发展，使英国的城镇化水平极高，但是也暴露出巨大的弊端。从20世纪70年代开始，“去工业化”成为英国最大的危机。以制造业为例，其作为英国曾经的主导产业，由于成本的上升和利润的急剧萎缩，各大城市在近20年的时间里，失去了50%左右的就业人口，导致城市的发展停滞，“岗位缺口”现象频繁发生。

1.2空间两极化

与城市经济萧条并存的是经济空间的不平衡性，地理空间和经济活力逐渐呈现两极化，南北不均衡的发展局面长期存在，以伦敦、米尔顿·凯恩斯和剑桥为代表的英国南部城市的经济发展远远超过北部的杜伦、布莱克浦等城市。由于经济发展的不平衡，英国产生了社会和空间的极化现象。

1.3城市设计制度缺失

20世纪的英国，城市设计制度缺失。国家政策制定者没有把城市设计政策按照逻辑顺序概念化，个别城市直接把威尔士亲王的“建筑与设计十大诫命”纳入管理政策，还有一些城市直接以其他城市成功的设计指南作为案例政策，如埃塞克斯设计指南、伯明翰城市设计研究等。虽然编制的政策中引用了Cullen、Lynch和Alexander等人的观点，但是也仅仅是直接引用而非延伸拓展。此外，这些政策的编写者很少具有专业的知识。

从20世纪后半叶开始，城市设计从传统的图面设计转变为动态过程，但理论与实践脱节。政策制定者迫切需要一个统一的、被广泛认同的国家城市设计概念，以便为其政策提供理论基础，确保理念原则可被理解并得到发展，确保设计事项的合理性。