[摘　要]目前，各省总体城市设计的工作内容复杂、成果形式多样。文章通过对各省颁布的城市设计相关技术标准进行解读发现，在规划管理层面，总体城市设计在概念内涵、内容体系和成果载体等方面存在认知争议，如在概念上存在总体城市设计和城市风貌规划关系的认知混乱，在内容上存在全面性与针对性的选择困境，在成果上存在标准化与多样化的形式差异。针对此情况，文章提出在广义范畴应采用更加灵活的多路径运作方式推进总体城市设计工作的开展，在狭义范畴总体城市设计应保持有限框架，突出战略性和结构性的职能，提炼和关注不同维度的重点问题，在形式上则进行多样化方法探索。

[关键词]总体城市设计；城市风貌规划；城市设计方法；城市设计标准 

[文章编号]1006-0022(2019)02-0005-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

[引文格式]刘泉，黄丁芳．总体城市设计的认知争议与路径辨析—基于各省城市设计相关技术标准的解读[J]．规划师，2019(2)：5-12．

Cognition and Path of Overall Urban Design: an Analysis of Its Technical Standards in Different Provinces/Liu Quan, Huang Dingfang

[Abstract] Overall urban design has been carried out in different provinces. An analysis of urban design technical standards in different provinces reveals that there is controversy in concept, connotation, content, and products of overall urban design. For example, there are conceptual confusions between urban design and cityscape plan, and different opinions on comprehensive or particular contents, standard or diverse products. The paper argues in a broad sense, overall urban design shall be carried out in multiple ways with flexibility; in a narrow sense, overall urban design shall be limited in framework, highlight strategic and structural functions, selects and cares about key issues of different dimensions, and explores varied approaches in forms.

[Key words]  Overall urban design, Cityscape plan, Urban design approach, Urban design standard

随着城市的迅速扩张，城市“千城一面”、特色消减、风貌混杂及空间环境质量恶化等问题日益突出[1-5]。鉴于此，总体城市设计工作日益受到重视。自20世纪90年代以来，各城市逐步开展总体城市设计工作，尝试塑造城市整体风貌特色。山东、四川、河北、云南、江苏、福建及安徽等省份也分别出台了相关指引，对各城市编制的总体城市设计成果内容进行指导和规范。近年来，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《城市设计管理办法》等多项文件均强调防止“千城一面”、塑造城市特色风貌的重要性，并要求提高城市设计和管理水平。特别是《城市设计管理办法》对总体城市设计的概念及内容进行了明确界定。

在这一背景下，总体城市设计成为各城市规划设计编制的必选题。不过，在具体实践中，此类项目依然存在工作内容庞杂、项目成果难以应用于规划管理及实施推进等问题。通过对比各省近年来出台的城市设计相关编制指引并分析相关研究及实践发现，在概念内涵、内容体系及成果载体等方面，规划编制和研究人员对总体城市设计的认知存在较大争议，造成了总体城市设计成果形式多样，也影响了实施的效果。这些争议值得进一步梳理解读，以便客观地认识这一类型的规划编制工作，提出更加符合城市发展需求的工作路径。

1总体城市设计的认知争议及路径选择差异

笔者通过对各省政府、规划管理部门及规划协会颁布的城市设计相关技术标准中的总体城市设计内容进行统计、整理和对比①，可以看到，自2003年以来至少有11个省份编制了相关技术标准，对总体城市设计的规划内容、深度和成果形式提出了要求。

1.1概念内涵：总体城市设计和城市风貌规划的认知混乱

1.1.1理论研究层面的不同认知

目前，城市总体层面开展的城市设计项目概念名目繁多，大致可以归类为总体城市设计和城市风貌规划两种主要类型。不同研究及实践对这两个概念的定义和理解都十分丰富，对二者关系的界定也各不相同[6-7]，这造成了人们对总体城市设计概念认知的混乱与争议，主要存在以下两类观点。

(1)第一类观点认为，总体城市设计与城市风貌规划应该统一界定为一种类型。例如，早在20世纪90年代，扈万泰等人便意识到总体层面城市设计类型多样的问题，认为风貌特色规划几乎包含了城市设计的全部领域，主张把不同名目类型的工作统称为总体城市设计，并对此类工作的内容及边界进行了界定[8]。庄宇也持类似观点，认为二者的内容近似，建议统一名称[9]。