[摘　要]城市设计管理办法明确了总体城市设计的规划管理地位，但其设计目标如何转化为规划管理语言，规划内容如何在上下位规划中传递仍没有定论，这对总体城市设计的编制和实施提出了挑战。文章以山西转型综合改革示范区太原起步区总体城市设计的编制实践为研究案例，积极探索总体城市设计管控方法与实施路径。研究发现，通过分级分区的刚柔管控系统将设计语言转译为管理语言，并将管理语言进行分级传递与实施，可有效地将规划内容传递到实施管理中。

[关键词]总体城市设计；实施路径；规划管理；刚柔并济；分级传递；太原 

[文章编号]1006-0022(2019)02-0013-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B

[引文格式]陈保禄．总体城市设计管控方法与实施路径—以山西转型综合改革示范区太原起步区为例[J]．规划师，2019(2)：13-19．

A Study on Overall Urban Design Management and Implementation: a Case Study of Taiyuan, Shanxi Province/Chen Baolu

[Abstract] The status of overall urban design is defined in urban design guidelines. However, it’s still uncertain in terms of its realization from design to implementation, or its passage from upper to lower plans. With the example of overall urban design of the starting area of Taiyuan transition comprehensive reform demonstration area, the paper explores the management and implementation path of overall urban design. It is found that design proposal can be translated into management language through rigid-flexible control system with hierarchical division, and management language can be transmitted and implemented at different levels. The two-step approach can effectively transfer design idea to implementation management.

[Key words]  Overall urban design, Implementation path, Planning management, Rigid-flexible measures, Hierarchical transmission, Taiyuan

0引言

住房与城乡建设部35号令《城市设计管理办法》于2017年6月施行，提出将城市设计分为总体城市设计及重点地区城市设计两个阶段，明确了总体城市设计的规划管理地位，但对于其设计目标如何转化为规划管理语言，其规划内容如何传递至城市总体规划、控制性详细规划或重点地区城市设计仍没有定论，这对总体城市设计的编制和实施提出了挑战。

山西省结合当地实际，发布了《山西省总体城市设计编制指南(试行)》，进一步明确了总体城市设计在管理和实施中的重要性，对山西转型综合改革示范区太原起步区总体城市设计的实践与探索起着重要的指导性作用。

扈万泰等人在1998年首次明确提出了总体城市设计的概念[1]，田宝江提出总体城市设计的内涵[2]。目前，对总体城市设计的规划管理和实施的方法仍没有定论及普适性标准，但其对未来城市规划实践的重要性和必要性不言而喻。

1国内外总体城市设计相关研究及实践梳理

总体城市设计在国内的实践探索已有不少，本文分别对国内总体城市设计相关研究及国内外具有代表性的实践案例进行梳理，总结目前总体城市设计在管控方法中的探索经验以及在实施与管理中存在的主要问题。

1.1国内研究：重心从编制内容、管控方法向实施策略转变

国内总体城市设计相关的研究主要可分为两大类：一类是总体城市设计的编制方法探索，包括编制内容、设计方法和管控方法等研究；另一类是总体城市设计实施管理路径的探索，包括实施策略、与法定规划的融合和管理引导等内容。从收集到的166篇国内文献看，有87％的文章属于第一类编制内容和方法的探讨，仅有21篇属于第二类实施策略类的研究。现有研究的类型比例实际上反映了我国总体城市设计实践的发展演化进程，从20世纪末最初的针对总体城市设计编制内容和管控方法的探索，到2003年至今逐渐备受关注的与实施管理方面的衔接。

从编制内容上看，尚无统一编制标准：1998年上海中心城和唐山的总体城市设计较早指出将总体城市设计引入规划实践的重要性，前者借鉴旧金山规划经验，从格局、保护、建筑开发与邻里环境四方面出发[3]，后者从城市风貌特色、城市景观、城市开放空间、主要功能区域和重点项目构想5个角度入手[4]。在不少城市实践的推进中，编制内容逐步演化为宏观层面把握、中观层面控制、微观层面引导及专项城市设计四部分内容[5-6]。研究成果以设计文本和图则相结合的方式为主，有些城市还编制了面向社会的宣传手册与管理手册[7]，如宝安总体城市设计、重庆市北碚组团总体城市设计等。

在管控方法方面，已有不少城市对其有所探讨，根据不同城市的规划要求提出差异化的分级、分区、分类的管控要求[8]。例如，在上海市总体城市设计的相关研究中，有研