机构改革背景下我国空间规划的改革趋势与行业应对

[摘　要]随着国务院机构改革方案的确定和自然资源部的组建，空间规划“九龙治水”、多头管理的现状将得到逐步转变。建构和完善新的空间规划体系成为自然资源部工作的重中之重。现行规划体系之所以产生各类矛盾和冲突，本质上是长期行政管理条块分割产生的自然资源认知差异以及行业法规不同导向下的技术与政策差异。未来空间规划要满足高质量发展和生态文明建设要求，突出资源资产化和空间资源管理，理顺与发展规划及其他专项规划的关系，强化其在国家空间治理体系中的地位。机构改革不可避免地会对传统城乡规划行业带来影响和冲击，城乡规划行业需要主动作为，变革技术方法、改革规划教育，主动融入和参与国家空间规划体系改革进程。
[关键词]机构改革；空间规划体系；国土空间规划；城乡规划
[文章编号]1006-0022(2019)01-0011-08　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]罗彦，蒋国翔，邱凯付．机构改革背景下我国空间规划的改革趋势与行业应对[J]．规划师，2019(1)：11-18．

Reform Trend and Countermeasures of Spatial Planning under the Background of National Institutional Reform/Luo Yan, Jiang Guoxiang, Qiu Kaifu
[Abstract] With the implementation of the State Council's institutional reform program and the establishment of the Ministry of Natural Resources, the situation of multi-head management in the spatial planning will be gradually redressed. The construction and improvement of the new spatial planning system has become the top priority task of the Ministry of Natural Resources. The paper argues that the contradictions  and conflicts of current planning system are caused by different cognition of natural resources and different policies and technologies by division of administrative departments. The future spatial planning should meet the requirements of high-quality development and ecological civilization construction, highlight resource capitalization and space resource management, straighten out the relationship with other planning, and strengthen the status of national spatial?governance?system. The impact of traditional urban and rural planning industry caused by the institutional reform is inevitable. It is also indicated in this paper that the applied methodologies and the education system of urban planning should be revolutionized, with the purpose of actively integrating into the reform process of the national spatial planning system.
[Key words]  Institutional reform, Spatial planning system, Spatial planning of national land, Urban and rural planning

2018年对于我国城乡规划行业来说，是具有重要转折意义的一年。按照《国务院机构改革方案》，新组建的自然资源部将统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，原隶属于住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)的城乡规划管理职责也划归自然资源部门。随着国务院机构改革方案的确定和自然资源部的组建，空间规划“九龙治水”、多头管理的现状将得到逐步转变。
此次机构调整和规划权改革，涉及了主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划及相关规划，其中核心在于土地利用规划与城乡规划。未来，国土空间规划将取代土地利用规划和城乡规划，成为我国国土空间管理的主要手段，自然资源部也将建构和完善新的空间规划体系摆在突出位置。如何进一步强化空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥空间规划体系在国家治理体系中的地位，是新一轮空间规划改革的重中之重。此外，机构改革和新的空间规划体系的构建不可避免地会对传统城乡规划行业带来重大影响和冲击，城乡规划行业需要主动转型，进一步梳理新形势下的改革要求，适应新常态下的发展环境变化，积极参与国家规划体系的构建，推动新阶段我国国土空间发展。

1 机构改革的特征及对空间规划的影响

1.1突出高质量发展和生态文明建设
随着经济进入新常态，强化国土空间保护和空间资源管控、限制地方开发冲动，推动城市实现高质量发展，是新一轮改革的重点之一。近期公布的自然资源部“三定”方案，以前分别由环保部负责划定的生态保护红线、住建部负责划定的城镇开发边界，现已全部归由自然资源部组织划定，体现了中央对国土空间保护的决心和力度，对地方开发控制权的强力规制和适度上收，将是大势所趋。空间规划需要从做大增量转向优化存量、约束边界、提升质量，突出绿色、循环和低碳，推动形成绿色发展方式和生活方式。
此外，新一轮深化改革强调“山水林田湖草”作为一个生命共同体的理念，国土空间规划须坚持生态优先、区域