规划体制变革下的空间规划问题与应对策略

[摘　要]伴随自然资源部的成立，我国城乡规划体制正式进入变革期。以“多规合一”为基础的空间规划应运而生，成为应对机构改革的一种全新规划类型，并在试点城市带动下逐步展开。但由于当下规划改革仍处在初级阶段，完善的管理体系和机构还未形成，服务于新体制的规划编制内容、方法及相应的法律法规仍未明确，致使各地空间规划编制不断出现如盲目混乱、标准不一及缺少与管理机制的衔接等诸多问题。适时认识这些问题，提出相应对策，有助于为规划体制改革提供借鉴。
[关键词]机构改革；空间规划；问题解析；应对策略
[文章编号]1006-0022(2019)01-0019-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]杜立柱，孟久琦，杜昊霖．规划体制变革下的空间规划问题与应对策略[J]．规划师，2019(1)：19-24．

Spatial Planning Problems Analysis and Countermeasures with Institutional Reform/Du Lizhu, Meng Jiuqi, Du Haolin
[Abstract] The establishment of National Bureau of Natural Resources signals the reformation of urban planning institution. Multi-plan integration oriented spatial plan has emerged as a new planning type carried out in some experimental cities. At present, planning reform is still at primary stage, comprehensive management system and agency has not been established, and new planning compilation content, method, and legislation is not clear. New problems such as disorder, lack of unified standard, disconnection with management mechanism keep rising. Countermeasures shall be proposed for planning institution reform.
[Key words]  Institutional reform, Spatial plan, Problem analysis, Countermeasure

1.1提出背景
虽然空间规划的概念提出较晚，但从其源起、发展到基本思想形成却经历了较长的探索期。这个研究过程是规划体制变革的基础和前提，也是国家对空间管控理念进行逐步完善、逐步调整的过程。
改革开放40年来，在国家从计划经济向市场经济转型中，规划体制的变革一直在进行。种种举措虽各不相同，但都是为适应各个阶段城乡空间发展的实际需求而出现的，同时也为当前国土空间规划理念的形成奠定了基础。
变革虽然一直在进行，但涉及国土空间管理的规划体制却一直没有变化。发改、规划、国土等各级部门相对独立，缺少衔接和沟通，随着区域经济发展一体化，空间管控矛盾和冲突越来越显著，规划体制全面改革迫在眉睫。