空间经营趋势下的存量型城市设计实践—以岳阳市东风湖片区规划设计为例

[摘　要]随着我国经济体制由计划经济向市场经济转型，空间经营成为转型期城市设计的重要趋势。文章在已有研究的基础上，综合运用生态治理、城市双修、产业策划、城市设计和社区治理等技术手段，提出“城市双修定框架、产业策划育动力、以人为本塑空间、城市运营保实施”4步走的综合技术框架，并以岳阳市东风湖片区规划设计为例，探索存量型城市地区的空间经营和规划设计策略，以期为我国存量型地区的规划设计提供借鉴。
[关键词]空间经营；城市设计；城市双修；存量规划
[文章编号]1006-0022(2019)01-0031-07　[中图分类号]TU984.1　[文献标识码]B
[引文格式]古叶恒，饶曦东，周剑峰．空间经营趋势下的存量型城市设计实践—以岳阳市东风湖片区规划设计为例[J]．规划师，2019(1)：31-37．

Redevelopment Urban Fesign Based on Space Management: Dongfeng Lake Area, Yueyang City/Gu Yeheng, Rao Xidong, Zhou Jianfeng
[Abstract] As China transfers from planned to market economy, space management has become an important trend in urban design. The paper uses ecological governance, urban renewal and ecological repair, industrial programming, urban design, and community management methods, proposes a comprehensive technical framework: urban renewal and ecological repair sets the structure, industrial programming fosters development force, urban space is created with humanistic values, and urban management guarantees implementation. With Donfeng Lake area planning as an example, the paper studies spatial management and urban design strategies for built-up urban area.
[Key words]  Space management, Urban design, Urban renewal and ecological repair, Redevelopment planning

随着我国经济体制由计划经济向市场经济转型，城市土地的有偿使用、投资主体的多元化及公共产品供给的市场化，使得城市化已成为一种生产手段[1]。在市场化和公共管理转型的驱动下，相比西方出现的“以市场力为主导的、地方政府和全球资本伙伴关系形式的城市增长联盟”，我国正涌现出大量的“增长型政府”[2-3]，其通过开展以土地出让、基础设施市场化为特征的“城市经营”和以大型节事活动、城市形象塑造为代表的 “城市营销”来加强对城市公共资源的优化配置。
在此背景下，空间经营成为转型期城市设计的重要趋势。地方政府利用城市设计手段对城市空间资源进行优化配置，覆盖城市空间公共产品的策划、设计、运作、管理和传播推广等各个阶段，导致逐渐出现了强调城市宣传和推销的“概念型”城市设计及面向市场、注重运营效益的“策划型”城市设计[4-6]。相比传统城市设计，空间经营趋势下的城市设计除了要改善城市空间环境品质，还须承担提高城市招商引资吸引力、促进地方经济发展、实现“空间正义”等多重任务。同时，作为一种公共干预手段，空间经营的资源配置过程涉及多元的利益主体，城市政府、开发企业与市民公众多方的利益交织较为复杂。因而，空间经营趋势下的城市设计在组织和塑造物质空间形态的同时，还需要对牵涉的各种主体利益矛盾冲突进行权衡和协调，对城市空间背后所依附的各种开发利益进行重新调节和安排，在平衡多方博弈的基础上，实现社会公共福祉的最大化。2问题：存量型城市设计面临的空间经营困境与难题
　　
城市设计的空间经营趋势与我国城市发展逐渐从“增量扩张”向“存量挖潜”的转型密切相关。传统以形态控制为主导的增量型城市设计已无法解决存量地区所面临的日益复杂的社会经济与空间博弈问题。因此，相比增量型城市设计，存量型、更新型城市设计对空间经营的需求更加强烈，需解决的空间经营问题也更加突出。一方面，存量型空间的更新设计往往牵涉政府、开发商等不同主体，公平与效率的博弈在存量型城市设计中的表现更为突出，矛盾也更加尖锐，因而存量规划在进行空间设计的同时，还要参与制度设计，平衡空间博弈失衡的问题[7]。另一方面，相比增量空间，存量空间普遍存在功能结构失衡、用地权属分散、公共空间缺乏且品质不高、城市形态与风貌特色缺失等问题，需要探讨适应存量地区更新和转型发展的城市设计新方法、新策略。