上海市历史文化风貌区更新规划思路与路径探讨

[摘　要]上海作为第二批国家历史文化名城，拥有大量的历史文化遗存，并划定了44片历史文化风貌区，以传承城市发展记忆，使之成为彰显城市魅力和文化价值的形象地区。在上海市“建设卓越全球城市”的大背景下，历史文化风貌区保护更新工作得到了多方关注。文章在梳理上海市历史文化风貌区发展困境的基础上，从规划设计、规划管理操作规程和实施建设模式等方面探讨历史文化风貌区的更新规划路径，以期为类似地区的更新实践及研究提供一定参考。
[关键词]历史文化风貌区；规划设计；规划管理；实施建设
[文章编号]1006-0022(2019)01-0038-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]苏蓉蓉．上海市历史文化风貌区更新规划思路与路径探讨[J]．规划师，2019(1)：38-44．

Revitalization of  Shanghai Historical and Cultural Area under the Background of Urban Renewal/Su Rongrong
[Abstract] As the second batch of national historical and cultural cities, Shanghai has a large number of historical and cultural relics, and 44 historical and cultural areas were delineated to preserve city memory and highlight the city's charm and cultural value. In the course of Shanghai's progress towards an outstanding global city, the protection and renewal of historical and cultural areas has become the focus of attention. The paper reviews the dilemma of historical district development in Shanghai, and studies renewal planning approach from planning and design, planning management, and construction and implementation model. It will provide some references for the renewal of practice and research in similar cities.
[Key words]  Historical and cultural district, Planning and design, Planning management, Implementation and construction

历史文化风貌区是指历史建筑集中成片，建筑样式、空间格局和街区景观较完整地体现城市某一历史时期地域文化特点的地区①。作为城市文化遗存的重要组成部分，历史文化风貌区不仅是历史记忆的承载者，还是城市文化创新的源泉和彰显城市魅力的形象地区。
当前，我国历史文化风貌区普遍存在配套设施匮乏、空间风貌特色衰退和自我更新动力不足等问题，特别是上海市，在其“建设卓越全球城市”的大背景下，这些问题显得尤为突出。因此，城市管理者、专家学者及社会公众应更加关注历史文化风貌区的保护更新工作，通过不断探索和创新，推动城市空间品质和综合实力的提升。本文在梳理上海市历史文化风貌区发展困境的基础上，尝试从规划设计、规划管理操作规程和实施建设模式等方面探索相应的操作路径，以期为其他城市的历史文化风貌区保护更新工作提供借鉴。

1上海市历史文化风貌区的发展困境

上海市作为第二批国家历史文化名城，拥有大量的历史文化遗存。为加强历史文化遗存和风貌特色保护，2002年7月上海市颁布了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，明确了历史文化风貌区的定义及相关保护要求，并开展了中心城区12片、郊区及浦东新区32片历史文化风貌区的范围划定和控制性详细规划层面的保护规划编制工作。目前，上海市共有44片历史文化风貌区，总用地面积约为41　km2，其中中心城区的历史文化风貌区面积约为27　km2，郊区及浦东新区的历史文化风貌区面积约为14　km2。
保护规划在一定时期、一定程度上有效保护了大量历史文化遗存不被拆除破坏，但由于规划指标缺乏弹性、规划调整程序不明确、政策机制不完善和规划实施管控繁杂等，以及大部分建筑使用者无法自行对历史建筑进行修缮，导致历史文化风貌区的历史建(构)筑物等物质资源在自然力的作用下随着时间的推移存在一定的损毁。同时，由于更新改造难度大、基础配套设施不完善等，历史文化风貌区的社会结构与人文特质发生了较大改变。总体来看，上海市历史文化风貌区面临着三大发展困境。

1.1配套设施匮乏
由于上海市历史文化风貌区内可调整的地块更新项目有限，且更新受到规划调整程序、政策机制和实施管控等多方面限制，历史文化风貌区的配套设施无法满足现代居民的生活需求，尤其是基础教育设施、社区体育设施、社区医疗设施、社区福利设施、给排水工程设施和消防设施等。配套设施的匮乏在一定程度上加速了原住民的外流和外来人口的集聚，对原来相对稳定的社会结构造成了破坏，从而进一步加剧了历史文化风貌区的衰败。