杨凌国家农业高新区发展路径与规划应对

[摘　要]农业高新区作为农业地区创新驱动发展的先行区，具有重要的战略地位，但一直以来农业高新区面临“弱关注、弱引导”的局面，学界对其空间组织方式及发展路径的相关研究较少。文章以我国第一个国家级农业高新区—杨凌国家农业高新区为例，对其发展历程和发展中存在的主要问题进行梳理，结合国家农业高新区的独特价值与未来发展趋势以及正在编制的《杨凌城乡总体规划修编(2017—2035)》，探讨杨凌国家农业高新区未来在动力引领、空间重组、特色凸显和政策保障等方面的发展路径与规划应对，意在将杨凌国家农业高新区的建设经验推广至更多即将建设的农业高新区。
[关键词]农业高新区；路径；规划应对；杨凌
[文章编号]1006-0022(2019)01-0045-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]白晶，李福映，李林晴．杨凌国家农业高新区发展路径与规划应对[J]．规划师，2019(1)：45-49,56．

Yangling National Hi-tech Agricultural Zone Development Path and Planning Strategy/Bai Jing, Li Fuying, Li Linqing
[Abstract] Hi-tech agricultural zone is strategic in the innovation of agricultural region but has received little concern and guidance. Academic study is rare on its spatial organization and development path. Taking the first Hi-tech Agricultural Zone in Yangling as an example, it combs the basic situation and main predicaments, discusses its development motivation, spatial organization pattern, the path of its characteristic construction and policy, and aims to extend its construction experience to more hi-tech agricultural zones.
[Key words]  Hi-tech agricultural zone, Path, Planning response, Yangling

0引言

在传统的城乡二元语境中，农业地区通常等同于“农业区”“粮食主产区”等基于农业生产的单一功能性地域，但随着乡土中国的现代化转型和城乡关系的变迁，农业地区的内涵也正在逐渐深化。农业高新区(即农业高新技术产业示范区)集农业科研、高新技术产品开发、高新技术市场开拓和高新技术产业成长于一体，使高新技术与农业结合，为科技成果转化为生产力提供直接通道，驱动传统农业的改造及产业结构的升级，有力推进农业经济增长方式的转换，带动区域经济和农业规模经济的发展。
农业高新区是搭建传统农业地区和城市地区功能关系的空间平台，是以城促乡、城乡统筹协调发展的新体制尝试。而在很长一段时间内，农业高新区一直处于“弱关注”“弱引导”的局面，学界对农业高新区的研究较少，且研究主要集中在农业高新区的运行机制、发展模式和机制保障等方面，对其空间组织方式的相关研究较少。
2018年1月，国务院印发了《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出乡村振兴归根到底要以科技创新为引领，到2025年，我国将打造一批具有国际影响力的现代化农业创新高地、人才高地和产业高地，推进建设一批农业高新区，形成可复制、可推广的模式，提升农业可持续发展水平。《指导意见》提升了国家农业高新区作为我国农业地区创新驱动发展先行区的价值和地位。杨凌国家农业高新区作为我国第一个国家级农业高新区，经过三十余年的发展建设，有大量的经验值得借鉴。本文基于对国家农业高新区价值与发展趋势的判断，探索杨凌农业高新区的发展路径与规划应对，以期探索出更多具有示范推广价值的发展经验。1杨凌国家农业高新区的发展回顾与特征判读

杨凌位于关中平原中部，在西安、宝鸡发展轴的中部，是关中城镇群的次核心城市。早在四千年前，最早的农官后稷就在此“教民稼穑，树艺五谷”，开创了我国农耕文明的先河。杨凌国家农业高新区面积为132.57　km2，截至2017年末，常住人口为20.64万，生产总值(GDP)达141.27亿元。在2015年度中国品牌价值评价信息发布会上，“杨凌农科”品牌估值达661.9亿元，位居全国区域品牌价值第二位，成为价值链条更长、品牌内涵更丰富、产品体验更优秀、更具现代气息的农业品牌。